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《Ghub：2024百山祖国家公园候选区投融资模式创新经验-对国家公园建设过程中资金分析框架的借鉴与参考报告（98页）.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《Ghub：2024百山祖国家公园候选区投融资模式创新经验-对国家公园建设过程中资金分析框架的借鉴与参考报告（98页）.pdf（98页珍藏版）》请在本站上搜索。 1、 北京绿研公益发展中心 2024 本报告可免费使用和转载，请勿用于商业用途。如需使用本报告出版，请与北京绿研公益发展中心确认，并寄送一份出版物以作存留；如需引用报告内的数据或图片，请联系作者；如需用于线上展示及传播，请直接使用本机构网站的原始链接/资源。本报告仅代表合作机构观点，如有不当之处，敬请指正。致谢 本报告由北京绿研公益发展中心完成并发布，感谢大自然保护协会（TNC）、中国绿色碳汇基金会和国家公园国家创新联盟对本报告的支持，报告撰写团队主要成员包括：徐嘉忆 北京绿研公益发展中心 项目总监 宁佐梅 北京绿研公益发展中心 项目顾问 冀婉怡 北京绿研公益发展中心 项目专员 我们感谢北京绿研公2、益发展中心资深项目专员姜雪原，大自然保护协会前中国项目科学部主任靳彤、中国项目保护地战略副总监刘静，中国绿色碳汇基金会副秘书长侯远青、项目总监王寄梅，以及国家公园研究院办公室主任田禾对项目的指导和支持，感谢北京绿研公益发展中心项目专员杨海涛、传播专员李明辉对本报告传播工作的支持。同时，我们也感谢设计师姜雪、文字审校谢亮对本报告的支持。我们对以下专家为本报告提供的修改建议和技术支持表示感谢（排名不分先后）：张小全 大自然保护协会（TNC）中国项目 首席科学官 王会东 大自然保护协会（TNC）中国项目 首席保护官 韩红梅 北京绿色金融与可持续发展研究院 中级研究员 彭昀月 大自然保护协会（TNC）3、中国项目 科学专员 覃凤琴 中国财政科学研究院资源环境和生态文明研究中心 助理研究员 王 伟 中国环境科学研究院 研究员 王 智 生态环境部南京环境科学研究所 研究员 魏 钰 中国科学院科技战略咨询研究院 助理研究员 徐卫华 中国科学院生态环境研究中心 研究员 杨 艳 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所 研究室副主任、副研究员 袁明嘉 大自然保护协会（TNC）中国项目 绿色金融高级经理 朱春全 世界经济论坛自然倡议 大中华区总负责人 此外，在报告设计、开题、调研过程中，我们得到了来自大自然保护协会（TNC）浙江项目和西南项目中心、中国林业科学院、大熊猫国家公园管理局及成都、德阳分局、四川省4、旅游投资集团有限责任公司、钱江源-百山祖国家公园庆元保护中心、浙江省经济信息中心、丽水市发展和改革委员会、中国农业发展银行丽水市分行以及浙江大学的大力支持，在此表示感谢！北京绿研公益发展中心 北京绿研公益发展中心（简称“绿研”）登记注册于北京市民政局，是一家扎根国内、放眼全球的环境智库型社会组织。绿研致力于全球视野下的政策研究与多方对话，聚焦可持续发展领域的前沿问题与创新解决方案，助力中国高质量地实现“碳中和”目标并推进绿色、开放、共赢的国际合作，共促全球迈向净零排放与自然向好的未来。大自然保护协会 大自然保护协会（TNC）作为全球最大的保护机构之一，于 1998 年应邀进入中国开展保护工作，5、二十多年来已将保护项目逐步扩展到全国，取得卓越成效。在中国建立以国家公园为主体的保护地体系目标下，TNC 参与了前期建议、规划设计、人才培养等多领域工作，并结合科学、示范与国际交流优势，自 2020年起开展了一系列中国国家公园建设相关专项研究。中国绿色碳汇基金会 中国绿色碳汇基金会是中国首家以增汇抵排、应对气候变化为主要目标的 4A 级全国性公募基金会，同时也是经民政部认定具有公开募捐资格的慈善组织，作为国家林业和草原局直属单位管理。支持和参与生物多样性保护、以国家公园为主体的自然保护地体系建设，以及自然遗产和自然文化双遗产地的建设和管理，是中国绿色碳汇基金会新的公益使命和战略方向。四川省绿化6、基金会（SGF）四川省绿化基金会（SGF）是 2017 年 3 月在四川省民政厅注册，四川省林业和草原局为业务主管单位的公开募捐慈善组织，是 4A 级社会组织。SGF 以汇集公益力量，对接社会资源，贡献生态事业为己任；致力于以科学规划为基础、探索创新机制的方式提升绿化面积和质量，应对及适应气候变化的挑战，提升生态系统服务功能；在关心人居环境，示范绿色基础设施建设的同时，倡导公众与自然进行良好互动。国家公园国家创新联盟 国家公园国家创新联盟是由从事国家公园规划设计、监测评估、研究咨询等方面的科研院所、高等院校、企业以及相关管理单位共同参与组成并经国家林业和草原局批准成立的林业和草原国家创新联盟之7、一。联盟以实现国家公园产学研深度融合为目标，通过优势科技资源集聚、重大科技任务攻关、科学运行机制创新等手段，为国家公园评估、规划设计、保护修复、科研监测提供技术服务，以促进我国国家公园建设和管理能力的现代化和智能化。G:HUB 2024 This report is free to use and reproduce for your own publication,as long as they are not for commercial use.As the copyright holder,G:HUB does request due acknowledgement and a cop8、y of your publication.Please contact author for citation of the data or figures.For online publication,G:HUB requests direct link to the original resource on the G:HUB website.This report only represents the views of G:HUB.Please contact us if therere any questions or problems.Acknowledgements This 9、report is produced by G:HUB,with special acknowledgement to The Nature Conservancy(TNC),China Green Carbon Foundation,National Innovation Alliance of National Parks for their support.The authors include:XU Jiayi Greenovation Hub Programs Director NING Zuomei Greenovation Hub Programs Consultant JI W10、anyi Greenovation Hub Programs Officer In addition,we would like to express sincere appreciation to JIANG Xueyuan,Senior Program Officer from Greenovation Hub;JIN Tong,former Science Director at The Nature Conservancy(TNC)China;LIU Jing,Deputy Director of Conservation Areas Strategy at The Nature Co11、nservancy(TNC)China;HOU Yuanqing,Deputy Secretary-General of the China Green Carbon Foundation;WANG Jimei,Program Director of the China Green Carbon Foundation;TIAN He,Director of the General Office,Institute of National Parks,for their guidance and support.Special thanks to YANG Haitao,Program Offi12、cer from Greenovation Hub,and LI Minghui,Communication Officer from Greenovation Hub,for leading and supporting the publication and communication.Special thanks to JIANG Xue and XIE Liang for their support on report graphic design and copy editing.The report benefitted considerably from reviews by(i13、n no particular order):ZHANG Xiaoquan The Nature Conservancy(TNC)China Programme Chief Scientist WANG Huidong The Nature Conservancy(TNC)China Programme Chief Conservation Officer HAN Hongmei Institute of Finance and Sustainability Intermediate Research Fellow PENG Yunyue The Nature Conservancy(TNC)14、China Programme Science Specialist QIN Fengqin Center for Resources,Environment,and Ecological Civilization,Chinese Academy of Fiscal Sciences Assistant Research Fellow WANG Wei Chinese Research Academy of Environmental Sciences Professor WANG Zhi Nanjing Institute of Environmental Sciences,Ministry15、 of Ecology and Environment Professor WEI Yu Institutes of Science and Development,Chinese Academy of Sciences Assistant Research Fellow XU Weihua Research Center for Eco-Environmental Sciences Chinese Academy of Sciences Professor YANG Yan Institute for Resources and Environmental Policies,Developm16、ent Research Center of the State Council Deputy Director of the Research Office,Associate Research Fellow YUAN Mingjia The Nature Conservancy(TNC)China Programme Senior Manager,Green Finance ZHU Chunquan World Economic Forum Head of China Nature Initiative Additionally,the project team appreciates a17、ll the support from the following institutions during the research processes,including The Nature Conservancy(TNC)Zhejiang Project and Southwest Project Center,Chinese Academy of Forestry,Giant Panda National Park Administration and its Chengdu and Deyang branches,Sichuan Tourism Investment Group Lt18、d.,Qinyuan Protection Center of Qianjiangyuan-Baishanzu National Park,Zhejiang Economic and Information Center,Lishui City Development and Reform Commission,Agricultural Development Bank of China and its Lishui branch,and Zhejiang University.Greenovation Hub Greenovation Hub(GHub)is an independent e19、nvironmental think tank with a global outlook,registered with the Beijing Municipal Civil Affairs Bureau.GHub advances the policy development and dialogues in cutting-edge areas of sustainable development,seeks innovative solutions to quality growth,climate resilience and carbon neutrality in China 20、and beyond,contributing to a net-zero and nature-positive future.The Nature Conservancy As one of the largest conservation organizations globally,The Nature Conservancy(TNC)was invited to commence its conservation efforts in China in 1998.Over the past two decades,TNC has gradually expanded its cons21、ervation projects across the country,achieving remarkable results.In line with Chinas goal of establishing a protected area system centered on national parks,TNC has been involved in various fields,including initial recommendations,planning,design,and talent cultivation.Since 2020,TNC has leveraged 22、its scientific expertise,demonstration projects,and international collaboration to conduct a series of special studies related to the development of national parks in China.China Green Carbon Foundation The China Green Carbon Foundation is the countrys first national public fundraising foundation wi23、th a primary focus on increasing carbon sinks to combat climate change.It is a 4A-level foundation recognized by the Ministry of Civil Affairs,qualifying it for public fundraising and is managed as a direct subordinate of the National Forestry and Grassland Administration.Supporting and participatin24、g in biodiversity conservation,constructing a natural protected area system centered on national parks,and managing sites of both natural heritage and dual heritage(natural and cultural)represent the foundations new public welfare mission and strategic direction.The Sichuan Green Foundation(SGF)The 25、Sichuan Green Foundation(SGF)was registered in March 2017 with the Department of Civil Affairs of Sichuan Province and is a public fundraising charity organization supervised by the Sichuan Forestry and Grassland Administration.It is a 4A-level social organization.SGF is committed to gathering publi26、c welfare efforts,connecting social resources,and contributing to ecological causes.It aims to enhance afforestation area and quality through scientifically based planning and innovative mechanisms,addressing and adapting to the challenges of climate change and improving ecosystem service functions.27、While caring for the living environment and demonstrating the construction of green infrastructure,SGF also advocates for positive interactions between the public and nature.National Park Innovation Alliance The National Park Innovation Alliance is a forestry and grassland national innovation allian28、ce approved by the National Forestry and Grassland Administration.It comprises research institutes,universities,enterprises,and relevant management units engaged in national park planning,design,monitoring,evaluation,and consulting.The alliance aims to achieve deep integration of production,educatio29、n,and research in national parks.Through gathering superior technological resources,tackling significant technological challenges,and innovating scientific operational mechanisms,it provides technical services for the assessment,planning,design,protection,restoration,and scientific monitoring of nat30、ional parks,thereby promoting the modernization and intelligence of national park construction and management in China.封面：百山祖国家公园 目录|Table of Contents 执行摘要执行摘要|Executive Summary.i 1 背景背景|Background.1 1.1 如何理解多元化资金机制|Understanding Diversified Funding Mechanisms.2 1.2 百山祖国家公园作为研究重点的优势|Advantages of Ba31、ishanzu National Park as Research Focus.3 1.3 研究范围和方法|Research Scope and Methodology.5 2 百山祖国家公园资金现状分析百山祖国家公园资金现状分析|Analysis of Baishanzu National Parks Current Funding Structure.9 2.1 百山祖国家公园概况|Overview.11 2.2 百山祖国家公园的资金来源|Funding Sources.13 2.3 百山祖国家公园的资金支出|Expenditures.18 2.4 讨论|Discussion.19 3 百32、山祖国家公园投融资模式的创新与实践百山祖国家公园投融资模式的创新与实践|Innovative Financing Models of Baishanzu National Park.21 3.1 百山祖国家公园已开展的支持投融资创新工作|Innovative Financing Practices in Baishanzu.23 3.2 地役权补偿抵质押贷款案例|Case study:Forest Land Easement Revenue Loan.23 4 国家公园创新投融资的国际案例国家公园创新投融资的国际案例|International Case Studies of Innovati33、ve Financing Models in National Parks.28 4.1 国家公园多元融资的方式|Diversified Financing Models.29 4.2 国家公园可能的创新方式|Innovative Financing Models.39 4.3 创新投融资落地百山祖的关键因素|Key Enabling Factors of Adopting Innovative Financing Models in Baishanzu.55 5 结论与展望结论与展望|Conclusion and Outlook.57 附件：附件：建立国家公园资金来源和支出的分析框架建立国家34、公园资金来源和支出的分析框架|Appendix:Establish A Financial Analysis Framework in the Development of National Parks.61 参考文献参考文献|References.77 i Executive Summary In October 2021,China officially established its first batch of five national parks,including the Three-River-Source National Park,the Wuyishan National35、 Park,the Giant Panda National Park,the Northeast China Tiger and Leopard National Park,and the Hainan Tropical Rainforest National Park.The establishment of Chinas national park system is a crucial step in implementing Target 3 of the Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework(the“3030”target).36、However,the challenge remains in securing sufficient funding for what will be the worlds largest national park system,requiring both government authorities and other social actors to address and resolve.Currently,over 70%of biodiversity conservation funding comes from government sources,which poses 37、a series of questions on finding ways to most effectively leverage private capital and exploring funding models to ensure the sustainability of current participatory mechanisms of the national parks.With Chinas ambitious goal of establishing 49 national parks in the future,it is crucial to identify 38、a case that can provide valuable insights throughout the establishment of national parks.The Baishanzu Park area within the Qianjiangyuan-Baishanzu National Park Candidate Area(referred to hereafter as Baishanzu National Park)stands out as an exemplary case worthy of in-depth research in this contex39、t.Located in Chinas economically developed eastern region,Baishanzu National Park has received considerable attention and policy support during its establishment from both national and local governments.Explorations have been undertaken in areas such as management system innovation,easement reform,a40、nd cross-regional cooperative conservation.These innovative practices provide a favorable policy environment and practical foundation for studying diversified funding mechanisms.Additionally,Baishanzu National Park is recognized as an ideal case for investigating national park funding mechanisms,giv41、en its unique position and rich experience in ecological conservation,institutional innovation,green finance practices,regional coordination,and international cooperation.A thorough analysis of Baishanzu National Parks funding sources,expenditure structure,and management efficiency can offer valuabl42、e insights for the construction of national parks in China and globally.This report presents an in-depth analysis of the current financial situation of Baishanzu National Park based on the financial analysis framework outlined in the Appendix,aiming to identify the opportunities and challenges in bu43、ilding a diversified funding mechanism.The report summarizes best practices from both established national parks and candidate areas and introduces successful international cases in exploring innovative financing models to serve as references for Chinas national parks.In particular,the report provid44、es policy recommendations for establishing a diversified funding mechanism for Baishanzu National Park and offers prospects for its future development in innovative financing.ii Current Funding Structure Analysis:This section analyzes the financial structure of Baishanzu National Park,examining its 45、funding sources and expenditure patterns.It identifies a diverse range of funding sources,including government allocations,international cooperation funds,private capital,and philanthropic donations.The analysis also highlights that Baishanzu National Parks expenditures primarily focus on key areas 46、such as ecological protection and restoration,infrastructure development,scientific research and monitoring,and community development.The report also emphasizes the importance of performance management,ecological compensation systems,tax incentive policies,and green financial innovations in improvin47、g the efficiency and effectiveness of fund utilization.While Baishanzu National Park has initiated efforts to explore market and social funding channels,further exploration is needed to establish and strengthen a diversified funding mechanism.Given the complexity and diversity of the involved stakeh48、olders,clearer mechanisms must be developed to ensure that diverse funding sources effectively support project implementation.Enhancing coordination and integrated planning among these entities is essential for effective construction and management.Best Practices:This section examines the innovative49、 financing models adopted by Baishanzu National Park,analyzing the fundamental conditions that enabled its innovative approaches during its construction and development.The report highlights its innovative practice in the easement reform and provides an in-depth interpretation of the roles and condi50、tions for implementing its green financial product“Yilin Loan”.The report discovers that,through various channels such as green financial products,policy support,industrial development funds,national park construction investment,and Gross Ecosystem Product(GEP)accounting,Lishui City has provided sol51、id financial guarantees and policy support for the long-term development of Baishanzu National Park,ensuring that both ecological and economic benefits are achieved.Notably,the easement reform implemented in Baishanzu National Park involved signing agreements with villagers to restrict use while mai52、ntaining forest ownership and enhancing ecological compensation.This initiative not only improves the standards of ecological compensation but also facilitates the establishment and registration of data for collective forest through the issuance of real estate property certificates and easement regi53、stration certificates.This ensures that the management of collective forest is conducted legally,uniformly,and scientifically.International Case Studies:This section presents a selection of international practices that support the exploration of diversified and innovative financing mechanisms for na54、tional parks,providing valuable references for Baishanzu National Parks future planning and design.The first part examines diversified financing strategies that involve collaboration among the public and private sectors,philanthropic organizations,and non-governmental organizations.Specific examples55、 include Costa iii Ricas Project Finance for Permanence(PFP)model and blended finance initiatives from the U.S.company Blue Forest Conservation.The second part highlights innovative financing practices,analyzing how national parks can attract additional funds through financial innovations and enhanc56、e the efficiency and effectiveness of fund utilization.Specific cases include Australias coral reef credit scheme,Oxygen Conservations green loan from the UK,and the Rhino Bond,the worlds first wildlife conservation bond issued by the International Bank for Reconstruction and Development.Recommendat57、ions and Outlook:Drawing on the successful experiences of Baishanzu National Park,this section offers specific recommendations for enhancing the establishment of diversified funding mechanisms.The report emphasizes the need to optimize funding sources,improve coordination among management entities,a58、nd increase the transparency and efficiency of fund utilization.The report suggests focusing on performance management,enhancing the ecological protection compensation system,and implementing tax incentive policies to ensure the sustainability and stability of national park financing.Regarding innov59、ative financing mechanisms,it is recommended to assess and select funding models for Baishanzu National Park based on well-defined criteria,including ecological protection goals,funding needs,fiscal sustainability,and social participation.Additionally,regular monitoring and evaluation of these model60、s effectiveness and adaptability will be crucial for their successful implementation.Overall,this report presents a comprehensive analytical framework for financing models in Baishanzu National Park and the broader Chinas national park system.It provides valuable references and guidance for the futu61、re financing,management,and resource utilization in national parks.By promoting these innovative mechanisms,the report hopes to shed light on a balanced approach between ecological conservation and socio-economic development in national parks,contributing Chinas solutions to global conservation effo62、rts.iv 执行摘要 2021 年 10 月，中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山首批 5 个国家公园。作为中国落实“昆明蒙特利尔生物多样性框架”行动目标 3（“3030”目标）的关键举措之一，在全球生物多样性保护资金长期处于紧缺状态的大背景下，需要多少资金才能建成和维护这一全球最大的国家公园体系，不仅是政府部门需要思考的问题，更是全社会必须共同面对和解决的挑战。鉴于当前生物多样性保护领域中超过 70%的资金来自政府部门，如何最有效地发挥社会资本的作用、应当探索哪些资金模式，以及如何确保当前参与机制的可持续性，这些都是亟待解决的问题。尤其是在确定了未来共建成 49 个国63、家公园的目标后，从筹备、建设到候选和真正建成的整个过程中，每一步的经验都显得尤为宝贵。钱江源-百山祖国家公园候选区百山祖园区（后以百山祖国家公园代称）是一个符合上述条件且值得深入研究的案例。本报告选取百山祖国家公园作为研究重点，主要是基于其在多个方面展现出的代表性和探索性。百山祖国家公园位于中国东部经济发达地区，其创建过程中，不仅得到了国家和地方政府的高度重视和政策支持，还在管理体制创新、地役权改革、跨区域合作保护等方面进行了深入探索。这些创新实践为研究多元化资金机制提供了良好的政策环境和实践基础。此外，百山祖国家公园由于其在生态保护、体制机制创新、绿色金融实践、区域协调发展以及国际合作等方面64、拥有的独特地位和积累的丰富经验，而被公认为研究国家公园资金机制的理想案例。深入分析百山祖国家公园的资金来源、支出结构和管理效率，可以为中国乃至全球的国家公园建设提供参考和借鉴。本报告全面依托附件中构建的资金分析框架，对百山祖国家公园的资金现状进行了深入分析，旨在识别其在建设多元化资金机制上所面临的机遇与挑战。本报告总结了当前国家公园建成区和候选区的代表性实践，并结合中国国家公园的实际需求，引入了国际上在国家公园创新投融资模式探索方面的良好实践作为启示。最终，本报告对于百山祖国家公园建立资金多元投入机制提出了针对性的建议，并展望了百山祖国家公园在多元创新投融资工作方面的发展方向。现状分析现状分析65、：本部分内容以百山祖国家公园为例，详细分析了其资金现状、来源和支出情况，发现百山祖国家公园的资金来源十分多元化，包括政府财政拨款、国际合作资金、社会资本和慈善捐赠等。同时，报告发现在资金支出方面，百山祖国家公园主要集中于生态保护修复、基础设施建设、科研监测和社区发展等关键领域。报告强调了绩效管理、生态保护补偿制度、税收优惠政策、绿色金融创新等对于提高资金使用效率和效益的重要性。报告指出，尽管百山祖国家公园已经开始尝试通过市场渠道和社会渠道获取资金，但多元资金投入机制的建立和完善仍需进一步探索。涉及主体的复杂性要求建立更明确的机制，确保各类资金能够有效支持相关项目。此外，由于参与建设百山祖国家公66、园的单位和机构众多，机构之间的协调和统筹规划需要进一步加强，以促成百山祖国家公园的顺利建设和管理。v 良好实践良好实践：本部分内容主要探讨了百山祖国家公园在创新投融资模式方面已有的探索与实践，分析了其在建设和发展中实现多元创新融资之“新”的基本条件，明确百山祖国家公园地役权改革的创新实践特点，深度解读百山祖国家矮公园创新绿色金融产品“益林贷”模式的参与角色和落地条件。通过绿色金融产品、政策支持、产业发展资金、国家公园建设投资以及 GEP 核算等多元化手段，丽水市为百山祖国家公园的长期发展提供了坚实的资金保障和政策支持，确保了生态效益和经济效益的和谐统一。其中，在百山祖国家公园内开展的地役权改革67、，通过与村民签订协议、在不改变林地所有权的前提下限制对森林的使用、提高生态补偿金等方式，实现了对百山祖国家公园的统一管理。这一举措不仅提升了生态补偿标准，还通过发放不动产权证书和地役权登记证明，完成了集体林地数据的建库入库，确保了集体林地管理能够依法、规范、统一、科学地进行。国际案例：国际案例：国际上已有诸多实践支持国家公园在多元化创新融资方面的探索，我们选取其中最新和最有代表性的案例，供百山祖国家公园在后续规划和设计中参考。第一部分深入探讨多元融资策略，涵盖政府、私营部门、慈善机构以及其他非政府组织之间的合作方式，具体案例包括哥斯达黎加的永久性项目融资模式，以及美国蓝森林保护公司的混合融资模68、式。第二部分聚焦于创新的投融资模式，分析国家公园如何通过金融创新吸引更多的资金，并提升资金使用效率和效果，具体案例包括澳大利亚珊瑚礁信用体系、英国氧气保护公司绿色信贷和国际复兴开发银行发行的世界首支野生动物保护债券犀牛债。本部分内容通过这两个维度的深入分析，旨在为中国国家公园的资金筹集和管理提供全面的视角和实用的策略。建议与展望建议与展望：本报告还根据百山祖国家公园在多元化资金筹措方面的成功经验和潜在机制，对中国国家公园的多元投融资提出了具体建议，旨在进一步优化资金来源结构，加强不同管理主体之间的协调合作，提高资金使用的透明度和效率。报告建议，在国家公园多元化资金模式上，需要从绩效管理、完善生69、态保护补偿制度建立、落实税收优惠政策等方面进一步开展资金多元化工作，确保国家公园资金的持续性和稳定性。在创新投融资机制层面，需要从生态保护目标、资金需求、财政可持续性和社会参与等多维度评估和选择最适合百山祖国家公园建设的资金模式，并且定期对资金模式的实施效果进行监测和评估，确保其有效性和适应性。总体而言，本报告为百山祖国家公园乃至中国国家公园体系提供了一个综合性的投融资模式分析框架，为未来资金的筹集、管理和使用提供了重要的参考和指导。实践并推广这些创新机制，预期将能够促进国家公园的生态保护与社会经济发展的协调统一，为全球生态保护事业贡献中国智慧和中国方案。百山祖冷杉球果 百山祖管理处 2 国家70、公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容。经过 5 年试点，2021 年 10 月，中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山首批 5 个国家公园。2023 年 8 月，5个国家公园正式发布各自的总体规划，明确其建设目标和发展方向。这标志着国家公园建设的重心已经从体制试点迈向全面深化和快速发展的新阶段。此外，2022 年 12 月印发的国家公园空间布局方案遴选出 49 个国家公园候选区71、（含正式设立的 5 个国家公园），总面积达 110 万平方千米，提出到 2035 年我国将基本建成全世界最大的国家公园体系。要高质量地完成这一建设目标，制度、管理、人才、资金缺一不可。作为中国落实“3030”目标的关键举措之一，在全球生物多样性保护资金长期处于紧缺状态的大背景下，需要多少资金才能建成和维护这一全球最大的国家公园体系，不仅是政府部门需要思考的问题，更是全社会必须共同面对和解决的挑战。为更加有序地管理国家公园，其资金保障机制是值得进一步探讨的重要问题。政策政策层面层面，2022 年 9 月，国务院办公厅转发财政部、国家林草局（国家公园局）关于推进国家公园建设若干财政政策的意见，推动72、建立以国家公园为主体的自然保护地体系财政保障制度，指出要统筹多元资金渠道，建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与的长效机制，积极创新多元化资金筹措机制。实践实践层面层面，目前已经设立、前期试点和候选的国家公园和相关区域在引入社会资本参与国家公园建设、构建多元化资金机制方面已经开展了各种试点探索。1.1 如何理解多元化资金机制 鉴于当前生物多样性保护领域中超过 70%的资金来自政府部门，如何最有效地发挥社会资本的作用、应当探索哪些资金模式、以及如何确保当前参与机制的可持续性，这些都是亟待解决的问题。尤其是在确定了未来共建成 49 个国家公园的目标后，从筹备、建设到候选和真正建成的整个过程中，73、每一步的经验都显得尤为宝贵。百山祖国家公园是一个符合上述条件且值得深入研究的案例。首先，多元化的资金来源可以增强资金使用的灵活性。目前，国家公园主要依赖各级财政支持的项目资金，这类资金通常具有专用性，属于限定性资金，其预算科目可能无法涵盖国家公园建设的所有方面。例如，国家公园基于生态保护修复和与当地居民协同发展的需求，聘请当地居民为巡护员，但是巡护员的工资、保险等经费支出的保障仍然不充分。其次，资金来源的多元化是建立可持续资金保障机制的基础。为了确保国家公园的保护、运行和管理工作的顺利进行，必须建立一个以财政投入为主导的多元化资金保障体系。这涉及合理划分中央和地方在 3 财政事权和支出责任上的74、界限，同时加大并统筹财政资金的投入力度。虽然报告在分析过程中列出了各种可能的资金来源，但根据各管理分局公开的财务决算报告和实地调研结果，绝大部分资金来自中央林业草原保护修复专项转移支付（即国家公园补助），部分分局还通过中央预算内投资争取到一部分资金。相比之下，当前阶段来自市场渠道和社会渠道的资金占比极低。尽管中央财政转移支付资金占比较大，但鲜有信息显示资金来源于除林业草原保护修复专项（国家公园补助）以外的其他中央财政专项转移支付，如非物质文化遗产保护资金、天然林保护工程补助经费、林业改革发展资金、农业资源及生态保护补助资金等。值得注意的是，这些转移支付的支持内容也与国家公园建设内容有重合之处，75、因此理论上可以申请资金整合。最后，资金来源的多元化是实现国家公园所在地生态产品价值的关键一环，在吸引社会资本及构建金融支撑体系方面仍然需要积极推进。应鼓励和支持采用专业化绿色担保机制等手段，撬动更多社会资本，加大对绿色产业的投资力度。总体而言，如何提升资金的筹集、管理和使用效率，并在生态保护与经济发展之间找到平衡点，确保资金能够满足国家公园长期保护和运营的需求，同时促进当地社区的可持续发展，是中国的国家公园面临的重大课题与挑战。这凸显了百山祖国家公园在资金管理方面的复杂性，需要多方面的合作和创新的金融机制才能应对并克服这些挑战。1.2 百山祖国家公园作为研究重点的优势 虽然每个国家公园候选区都76、有各自的特点和情况，但百山祖国家公园因其多方面的代表性和探索性，仍然是一个值得深入研究的优秀案例。百山祖国家公园坐落于中国浙江省丽水市南部，位于瓯江源头区域，横跨龙泉、庆元、景宁三个县（市）的交界地区。该国家公园的创建秉承了“共抓大保护，不搞大开发”的理念，致力于构建全域联动发展格局，推动高质量绿色发展。其地理位置独特，生态特征明显，地处中国东部季风区，属于浙闽山地丘陵自然地理副区，拥有复杂的地质结构和丰富的生物多样性。选择百山祖国家公园作为研究重点，是基于其在多个方面的代表性和探索性。首先，作为建设中的第二批国家公园之一，百山祖国家公园具有显著的生态保护价值和从建设到成立过程的丰富经验，这为77、研究提供了坚实的基础，也是为后续踏上相同道路的四十多个国家公园做出示范。其次，百山祖国家公园位于中国东部经济发达地区，是该地区规划和建设国家公园相结合共同发展的重要案例，探索全域联动发展模式方面扮演重要角色。其创建过程中，不仅得到了国家和地方政府的高度重视和政策支持，还在管理体制创新、地役权改革、跨区域合作保护等方面进行了深入探索。这些创新实践为研究多元化资金机制提供了良好的政策环境和实践基础。百山祖国家公园整合了原有的自然保护 4 地和周边优质自然资源，规划总面积为 505 平方千米，其中核心保护区占 52%，一般控制区占 48%。百山祖国家公园的创建工作得到了政府的高度重视和社会各界的广泛78、支持。政府通过出台优惠政策、加强理念宣传，引导社会各界广泛参与到国家公园的创建中来，在保护控制区内规划了生态修复等项目，在辐射带动区和联动发展区规划了文旅小镇、国家公园综合体、生态产业和生态旅游等一系列旗舰项目。丽水市在创建百山祖国家公园的过程中，依靠群众、发动群众，形成了全民齐心共创的氛围，构建了国家公园“共建、共治、共享”的新格局。浙江省在百山祖国家公园的建设过程中积累了可复制、可推广的经验，特别是在生态产品价值实现机制方面的探索，为其他集体林区的国家公园建设提供了借鉴。丽水市在百山祖国家公园区域内创新性地推出了“GEP 生态价值贷”等绿色金融产品，为研究绿色金融与国家公园建设的融合提供了79、具体案例。例如，百山祖国家公园试点建设过程中，已经开展了林地地役权补偿收益质押贷款、林业碳汇预期收益权质押贷款等绿色金融实践。最后，百山祖国家公园在建设过程中融入了广泛的国际合作和大量的宝贵经验。例如，与大自然保护协会的合作不仅提升了百山祖国家公园的管理水平，也增强了中国在全球生态保护领域的影响力。此类国际合作经验对于推动全球生态文明建设进程具有重要的和价值。综上所述，百山祖国家公园由于其在生态保护、体制机制创新、绿色金融实践、区域协调发展以及国际合作等方面拥有的独特地位和积累的丰富经验，而研究国家公园资金机制的理想案例。深入分析百山祖国家公园的资金来源、支出结构和管理效率，可以为中国乃至全球80、的国家公园建设提供参考和借鉴。专栏专栏 1 大自然保护协会与百山祖国家公园的合作历程大自然保护协会与百山祖国家公园的合作历程 自 2015 年起，大自然保护协会（TNC）与百山祖国家公园开展了一系列合作。近十年的合作主要围绕以下几个方面：政策建议和规划政策建议和规划：大自然保护协会通过多年的技术支持，为百山祖国家公园提供国际经验总结和地方标准规范建议。环境教育与公众参与环境教育与公众参与：大自然保护协会帮助百山祖国家公园建立了志愿者组织，构建了志愿服务模式，并开展了旨在促进公众参与保护的相关培训活动。资金筹集与动员资金筹集与动员：大自然保护协会协调菜鸟集团的资金和人力，帮助百山祖国家公园建成巡81、护员需要的手作步道，并成功组织多次企业志愿者活动。5 专栏专栏 1（续）（续）鉴于大自然保护协会在全球国家公园和保护地工作中积累的丰富经验，其与百山祖国家公园的合作涵盖了多个方面，包括绿色金融与经济模式探索绿色金融与经济模式探索、技术支持与培训、保护成效评估、国际合作国际合作与交流与交流、社区发展与公众参与、科学研究与监测等。本次研究不仅为双方在绿色金融与经济探索和国际合作方面奠定了基础，也将进一步拓宽和深化双方的合作范围与成效。1.3 研究范围和方法 1.3.1 研究范围 在深入探讨中国国家公园的资金来源和支出情况之前，我们必须首先界定何为国家公园资金。一般而言，国家公园资金主要指由国家公园82、管理部门实际使用和支配的资金。这些资金通常来源于政府公共财政，包括国家和地方财政预算内的资金。然而，随着国家公园事业的发展，捐赠和经营性资金等其他类型的资金也逐渐成为潜在的资金来源，尽管目前这些资金尚未建立起直接回馈给国家公园管理部门的有效循环机制。为了更全面地理解和分析国家公园的资金流动情况，本研究将“国家公园资金”的定义扩展到一个更为宽泛的视角。我们不仅考虑政府公共资金，也将所有在国家公园地理范围内、与国家公园保护目标相符的所有资金投入纳入考量。这样的界定有助于鼓励更多社会资金的参与，并拓宽了财政和其他公共部门的资金来源渠道。这一资金范围的界定在各国家公园发布的总体规划中得到了体现，并在目83、前正在制订的中华人民共和国国家公园法等顶层法律规章和规划文件中得到了进一步的明确。特别是 2022 年 9 月，国务院办公厅转发的财政部、国家林草局（国家公园局）关于推进国家公园建设若干财政政策的意见中，提出了“统筹多元资金渠道，建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与的长效机制”和“积极创新多元化资金筹措机制”的指导思想。1.3.2 研究方法和框架 本报告采用了多种研究方法：通过收集与分析文献资料，把握国家公园投融资机制的当前研究和趋势；通过案例分析、实地考察和与各方利益相关者的深入访谈，获得了翔实的资料；通过对比分析，了解不 6 同国家公园的投融资模式，探讨各自的优势、不足、适用性和可行84、性。此外，在报告撰写过程中，我们还邀请相关领域专家提供意见和建议，确保研究的深度和广度。在分析百山祖国家公园资金现状时，本报告使用了一套将国际资金分析方法与国内实际情况相结合的框架（如图 1-1 所示）。框架建立和具体分析的过程在附件附件中有详细介绍。图 1-1|中国国家公园多元创新资金框架梳理 来源：北京绿研公益发展中心整理绘制 根据国家公园管理机构公开发布的信息，目前各个国家公园的资金来源以财政拨款为主，多元化的资金保障机制正在探索之中。这一多元资金渠道不仅涵盖传统资金来源以外的企业、社会组织和公众的参与，也包括在现有政府财政框架内，拓宽与国家公园建设目标相契合的资金筹措渠道。创新主要体现85、在资金筹措方式的多样化方面，除了直接的预算申请和行政拨付程序，还涉及公私混合型资金、基于市场的资金和引入社会资本这三个方向。如图 1-1 所示，中国国家公园的资金来源框架已初步呈现出多元化筹资的特点，涵盖了从公共渠道到市场渠道的多个方面。首先，一般公共预算和专项预算构成了国家公园资金的基础部分，这部分资金由政府财政稳定供给，用于满足常规运营和特定项目的资金需求。其次，图中所示国内渠道包括中央预算内投资和政策性贷款，这体现了中央财政资金对国家公园的直接支持。在国际合作方面，国际渠道包括了 7 来自外国政府或国际合作项目、双边和多边机构与平台的国际资金支持，这些国际资金对于促进全球范围内的环境保护86、活动具有举足轻重的作用。社会渠道中的资金则体现了社会各界对国家公园保护工作的支持，包括来自社会组织、个人或企业的各种形式的捐赠，是广大公众参与保护和共建工作的体现。市场渠道通过门票销售、特许经营和基于市场的生态补偿机制等商业化运作方式为保护工作提供资金，这体现了以市场为导向的收入来源特点。尤其是在相关生态产品价值的转化方面，如碳汇交易和生态服务付费，市场渠道发挥了至关重要的作用。最后，其他渠道主要是指绿色金融服务开展的投融资工作，通过生态价值市场化筹集保护资金。现有的投资渠道和方式中，保险机制（特别是生态保险产品）为国家公园的自然资产提供了风险保障；EOD 模式（即生态环境导向的开发模式）通过87、与生态保护和区域发展相结合，吸引社会资本的投入；绿色信贷和绿色债券通过支持环保项目和可持续发展的金融活动，为国家公园提供了新的资金来源。这种多元化的资金结构不仅增强了国家公园的财务可持续性，而且确保了其长期的生态保护和管理工作能够得到有效的资金保障。尽管我们采用了多种研究方法，本报告仍可能存在信息疏漏，建议未来的研究应进一步探索更广泛的中国国家公园案例。同时，希望在后续项目中识别并实施具体项目，以充分利用百山祖国家公园的市场和资源优势，推动新模式的落地与发展，为国家公园的可持续发展和生态保护工作提供支持。1.3.3 报告的局限和未来方向 本报告是项目组经过一年的努力的成果，但仍存在一定的局限性88、，项目组收集整理的信息远大于本报告中的呈现内容。这也为后续进一步探索百山祖国家公园和其他中国国家公园的创新多元化资金机制提出了新的要求和方向。局限之一是局限之一是资金来源的重复性和数据偏差资金来源的重复性和数据偏差：报告撰写过程中，虽然我们尝试统计了资金总额，但由于资金来源可能存在重复计算的问题，例如同一笔资金可能在不同部门或报告中被多次计算，这影响了数据的准确性。同时，调研数据、网络数据和公开数据的偏差也不容忽视，因为这些数据可能受到多种因素的影响，如数据收集方法的局限性、数据更新的延迟等。这些问题的存在意味着相关数据可能并不能真实反映实际的资金流动的真实情况。期待后续研究能够通过更精确的数89、据收集和分析方法解决这些问题。在调研中，我们发现从多方获取的资金数额校核工作存在困难，由于时间原因，本期只能先舍弃尚未校核完毕的资金数据。8 局限之二是局限之二是保护地实践的局限性保护地实践的局限性：报告的内容主要集中在国家公园的范围内，没有充分考虑和包含更多其他类型的保护地的相关实践。这意味着报告可能没有涵盖所有相关的保护地资金机制，从而限制了其对于整个自然保护地资金机制的全面理解。未来的研究可以扩展到不同类型的保护地，如自然保护区、自然公园等，以获得更全面的视角。局限之三是局限之三是对对制度建设和资源禀赋的忽视制度建设和资源禀赋的忽视：报告在讨论资金问题时，可能没有充分考虑制度建设和资源禀90、赋的影响。资金机制的有效性与保护地的制度环境和资源禀赋密切相关，这些因素决定了资金的使用效率和保护成效。例如，保护地的法律法规体系、管理机构设置，以及保护地内的自然资源和文化遗产等，都是影响资金机制成功的关键因素。未来的研究应该将这些因素纳入考虑，构建更为全面和有效的国家公园资金机制。以上三点局限也为后续进一步开展研究提供了三个方向：第一，开展相关数据的深入核证工作，旨在获得整体资金额度、转化率、使用效率等量化数据，以便与相应的考核机制相匹配，并针精确计算资金模式的适用性；第二，拓展至不同保护地类型的国内外经验，以获得本土适用、优势突出、举证充分的案例；第三，从政治经济学的视角出发，分析国家公91、园的管理机制和资金使用效率之间的平衡点，旨在探寻最理想的未来管理模式，以及与之相匹配的上资金运作模式。百山祖冷杉球果 百山祖管理处 10 百山祖国家公园的建设过程很好地体现了中国生态文明建设和保护地体系不断完善的过程。遵循“绿水青山就是金山银山”这一理念，丽水市委市政府根据浙江省第十四次党代会的部署，于 2017 年开始规划以凤阳山百山祖国家级自然保护区为基础创建国家公园。2018 年，丽水市设立了全国首个国家公园设立标准试验区，为国家公园的建设和管理积累经验。2020 年 1 月，国家公园管理局建议将凤阳山百山祖等区域与钱江源国家公园整合为一个统一的国家公园，并按照“一园两区”的思路进行规划92、和管理。同年 3 月，丽水市召开了百山祖国家公园创建攻坚大会，标志着全市上下携手进入了共同推进国家公园建设的新阶段。到了 2020 年 8 月，丽水市顺利完成了国家公园集体林地地役权改革工作，这是国家公园建设中的一项重要创新。同时，钱江源百山祖国家公园总体规划（20202025 年）通过了专家评审，为百山祖国家公园的未来发展提供了明确的规划指导1。尽管未被列入首批国家公园体制试点，国家层面已不再新增试点，但丽水市通过创新和努力，成功跻身国家公园候选区行列。为方便描述，以下所称的“百山祖国家公园”实际上指的是钱江源百山祖国家公园的百山祖园区。这一过程不仅体现了丽水市对生态文明建设的坚定承诺，也展93、示了地方政府在生态保护和可持续发展方面的积极探索和实践。通过整合资源、创新管理、科学规划和多方参与，百山祖国家公园的建设为其他地区的国家公园建设提供了宝贵的经验和启示。11 2.1 百山祖国家公园概况 百山祖国家公园位于浙江省丽水市南部，地处龙泉、庆元、景宁三县（市）的交界地区，规划面积 50505公顷，户籍人口 6240 人，其中常住人口 1757 人。百山祖国家公园以浙江凤阳山-百山祖国家级自然保护区所在区域为核心，涉及龙泉、庆元、景宁三县（市）10 个乡镇（街道）、33 个行政村和庆元林场、万里林场、永青林场、凤阳山管理区等 4 个林场（管理区）、10 个林区，如图 2-1 所示。百山祖94、国家公园分为核心保护区和一般控制区，其中核心保护区面积 26145.32 公顷，占总面积的 51.77%；一般控制区面积 24360.33 公顷，占总面积的 48.23%2。图 2-1|百山祖国家公园范围图 辐射带动区以三处百山祖国家公园入口和十处百山祖国家公园特色镇为核心；联动发展区分为一级联动区（丽水市区、龙泉、庆元、景宁）和二级联动区（莲都区、青田、缙云、云和、遂昌、松阳），如图 2-2 所示34。12 图 2-2|百山祖国家公园“一环三心两站十镇五十村”布局图 百山祖国家公园范围内现有林地 49067 公顷，其中国有林地 9534 公顷，占 19.43%；集体林地 39533公顷，占 95、80.57%。地役权改革以百山祖国家公园规划区域为主要范围，面积约 39533 公顷，占总规划面积的 78.28%5。2019 年，国家林草局将丽水市的凤阳山-百山祖国家级自然保护区作为唯一一个国家公园设立标准试验区，从生态系统、生物物种、地质、水文等多方面多视角进行研究，提炼优势，完成了百山祖国家公园科学考察与符合性认定报告百山祖国家公园设立方案和设立百山祖国家公园社会影响评估报告这三项研究成果6。钱江源百山祖国家公园实行浙江省人民政府与国家林草局（国家公园局）双重领导、以浙江省人民政府为主的管理体制7。钱江源百山祖国家公园管理局为百山祖国家公园的管理机构，并设庆元、龙泉和景宁 3 个保护中96、心。钱江源百山祖国家公园管理局与丽水市林业局、丽水市百山祖国家公园创建办公室、丽水市生态林业发展中心等单位建立一体化运行机制，在机关大院合署办公，且不单独核算，预算纳入丽水市生态林业发展中心（本级）8。13 2.2 百山祖国家公园的资金来源 从本报告第一部分的分析结论可以引申得出，百山祖国家公园的资金来源亦可根据附件中的资金分析框架，分为公共渠道、市场渠道、社会渠道和其他渠道。通过资金来源机制调查可以发现，百山祖国家公园的大部分资金来自公共渠道的政府资金支持；市场渠道和社会渠道还在完善过程中，所提供资金较少；其他渠道还有通过金融渠道获得林地地役权补偿收益质押贷款等。2.2.1 公共渠道 如图 97、2-3 所示，公共渠道资金主要包括国际援助/赠款、中央和地方一般公共预算资金两个方面。在公共渠道，目前尚未发现百山祖国家公园相关的国资金国际资金来源，全部为国内渠道获得。国内渠道分为中央对地方转移支付和地方财政拨款/补助两方面。根据丽水市生态林业发展中心（本级）及百山祖国家公园在庆元县、龙泉市和景宁县三个保护中心的年度部门决算，参考财政部印发的当年政府收支分类科目进行分类，2021 年和 2022 年百山祖国家公园的主要收入来源是一般公共预算财政拨款收入。其他次要收入来源还包括政府性基金预算财政拨款收入和其他收入。图 2-3|百山祖国家公园资金来源结构公共渠道 来源：北京绿研公益发展中心绘制 98、14 地方财政拨款地方财政拨款/补助补助 省级支持方面，2019 年，浙江省林业局通过了浙江省“十大名山公园”提升行动计划（20202022年），其中包括凤阳山-百山祖等十座名山公园建设。同时，丽水市的凤阳山、百山祖被纳入“一园两区”的国家公园试点9，浙江省委、省政府加大财政支持力度，百山祖国家公园相关政策参照钱江源国家公园执行10。2023 年发布的浙江省名山公园行动计划（20232027 年）提出，未来五年，浙江计划落地 800 多个项目，投资 2000 亿元以上，推动形成 20 处名山公园与周边村镇融合发展的新格局。包括凤阳山-百山祖在内，目前浙江省共有二十座名山公园，共完成项目总投资额99、 140 亿元11。2021年，丽水市全力推进百山祖国家公园创建工作，获得省财政专项资金 2 亿元，有力支撑了百山祖国家公园的创建工作12。相对于省级支持，市级支持则更有针对性。丽水市编制了百山祖国家公园全域联动发展规划（20212025 年），探索围绕国家公园项目联动机制，布局国家公园科普教育基地、国家公园入口社区、特色小镇以及国家公园大道等重点项目，初步规划实施交通、产业等重大项目十大类 107 项，总投资 865 亿元5。丽水市还编制了20212022 年百山祖国家公园项目建设资金计划13，全力做好地方资金保障工作，助力百山祖国家公园争取入选第二批国家公园设立名单。自 2018 年至 2100、021 年年底，丽水市已累计投入财政资金约 5 亿元14。其中，2020 年市财政安排创建经费 4800 万元，龙泉、庆元、景宁三县（市）也安排相应专项配套经费15。丽水市还安排专项资金 1300 万元16，支持国家公园数字化建设。另外，丽水市生态林业发展中心 2022 年单位决算显示，该中心设立百山祖国家公园创建项目，全年预算资金为2944.18 万元。15 2.2.2 社会渠道 如图 2-4 所示，百山祖国家公园的资金来源中，社会渠道包括社会捐赠和其他形式的社会资金和资源注入。图 2-4|百山祖国家公园资金来源结构社会渠道 来源：北京绿研公益发展中心绘制 社会捐赠是指来自自然人、法人或者其101、他组织的自愿无偿捐赠。根据目前搜集到的资料，百山祖国家公园的社会捐赠渠道有“特别护绿基金”和“法检两院基金”。“特别护绿基金”由庆元县于 2021 年 2 月16 日发出的“为百山祖国家公园添绿”活动倡议书倡议设立，据报道，截至同年 5 月 17 日，该基金通过集体（个人）捐赠，规模已超过 130 万元17。“法检两院基金”是百山祖国家公园从社会渠道获得资金的另一种方式。2022 年，庆元县人民法院、庆元县人民检察院、百山祖国家公园庆元保护中心共同在庆元县百山祖镇设立了生物多样性司法保护基地。当天，庆元县法检两院还将 5 万元生物多样性司法保护资金移交至百山祖国家公园庆元保护中心。同时，为了更102、好地发挥生态环境损害修复基金的作用，2021 年至 2022 年，庆元县法检两院使用生态环境损害修复基金资金 20 万元，修复庆元县内生态环境18。此外，百山祖国家公园也有企业与公益组织的共同参与建设投入。“绿电方舟”项目是一项由中华环境保护基金会和国家电网公益基金会共同设立的公益项目，旨在助力生物多样性保护和生态文明建设。该项目以百山祖冷杉为主要保护对象，通过建设生态零碳微电网，实现了核心区域全时段 100%的“绿能”供应，并确保了电网异常情况下核心区的安全可靠供电，有效保障了珍稀物种和野生动植物的保护用电需求。此外，项目还通过数字化手段（如无人机巡检和红外相机监测），提高了生物多样性保护的103、效率和效果19。通过这些措施，百山祖冷杉已成功培育母树种子实生树 83 株，母树下自然萌发幼苗 600 余株，为珍稀物种保护和生物多样性维护做出了积极贡献。在上文提到的以实物捐赠（菜鸟集团）和以技术捐赠（大自然保护协会）为主的不同企业和社会组织实体也积极参与到百山祖国家公园的建设当中。16 2.2.3 市场渠道 如图 2-5 所示，百山祖国家公园的资金来源中，市场渠道资金包括特许经营收入、门票销售收入和基于市场的生态补偿资金。图 2-5|百山祖国家公园资金来源结构市场渠道 来源：北京绿研公益发展中心绘制 特许经营方面，2021 年由丽水市人民政府国有资产监督管理委员会牵头起草了浙江百山祖国家公104、园发展有限公司组建方案（征求意见稿），并最终注册浙江百山祖公园发展有限公司20，探索开展品牌特许经营，注册资金为 2000 万元。该公司由丽水市文化旅游投资发展有限公司控股，龙泉、庆元、景宁三县（市）参股。该该公司主要负责百山祖国家公园品牌及周边特色村落的开发、建设、运营、管理等相关事项。门票收入方面，百山祖景区的成人门票为 65 元21，优待票（包括儿童票、老人票、学生票）为 40 元，景区内还有其他收费项目，如园内交通费为 10 元/次。特许经营收入和门票销售收入等应当回到财政系统中，再被重新分配用于国家公园的建设与保护。目前尚无相关详细资料，三个保护中心的决算表均未显示存在经营收入。基于105、市场的生态补偿资金也是市场渠道收入的重要方面。例如，嘉兴市南湖区以每吨 100 元的价格先后向百山祖国家公园龙泉片区兰巨乡官埔垟村购买林业碳汇减排量 500 多吨22。同时，百山祖国家公园联合周边乡镇组建“两山”公司，作为生态产品供给主体和交易主体，由县级政府出资向“两山”公司购买调节服务类生态产品，开启生态产品政府采购先河23。根据上述报道，这些收入仅显示为村集体或公司收入，虽然发生在百山祖国家公园内和周边，不由国家公园管理机构管理，但在访谈中显示了多部门的积极参与联动。17 2.2.4 其他渠道 如图 2-6 所示，百山祖国家公园还通过绿色金融、生态环境导向的开发（EOD）等方式获得部分建106、设和发展资金。例如，根据核算报告，百山祖国家公园 2019 年 GEP 达 535 亿元，其中调节服务价值为 371亿元，占比 69%24。2021 年 8 月，庆元县国投集团向中国银行丽水市分行申请“GEP 生态价值贷”，并成功获得了浙江省中行系统内首笔“GEP 生态价值贷”1000 万元贷款25。图 2-6|百山祖国家公园资金来源结构其他渠道 来源：北京绿研公益发展中心绘制 此外，2021 年，丽水市率先出台林地地役权补偿收益质押贷款管理办法（试行），对签订地役权协议的供役地权利人获得的林权抵押贷款，按年利率 2%给予贴息。当年完成首批林地地役权补偿收益质押贷款发放，园区地役权补偿收益 2107、858 万元/年26。2021 年，丽水市公共发放国家公园林地地役权补偿收益质押贷款 3738 万元27，惠及农户 349 户。截至 2022 年 8 月，累计 75 万亩林地实行地役权生态补偿。2021 年 8 月至 2023 年 8 月，丽水市累计发放地役权质押贷款 12193 万元28。这些贷款的使用权应为村集体或村民个人，不进入国家公园管理局相关的财政体系内，属于“共建资金”。此外，百山祖国家公园作为全国首个以国家公园为主题的项目，被纳入首批 EOD 模式贷款项目中。这是一个总投资额达到 21.32 亿元的综合性项目，该项目成功入选了浙江省生态环境导向的开发模式省级项目库。项目内容涵盖108、了百山祖国家公园庆元片区生物多样性监测调查与保护项目、生物多样性科普宣教与载体建设、松源溪大毛湾段生态缓冲带建设、国家公园入口社区综合服务中心建设，以及庆元县食用菌现代农业产业园项目等多个子项目29。这些措施旨在探索生态产品价值的实现路径，确保产业开发能够为生态环境治理带来持续的收益回馈，进而促进区域整体价值的提升，并为生态环境治理领域提供创新模式。18 2.3 百山祖国家公园的资金支出 国家公园的支出按照财政部印发的政府收支分类科目分类，按功能不同，科目包括一般公共服务支出、教育支出、科学技术支出、节能环保支出、农林水支出、社会保障和就业支出、交通运输支出、住房保障支出等。根据收集到的庆元县109、、龙泉市和景宁县三个保护中心的年度部门决算资料，百山祖国家公园的支出主要集中在节能环保支出、城乡社区支出和农林水支出这三个部分。此外，灾害防治及应急管理支出、自然资源海洋气象支出、社会保障和就业支出等也占有一定比例。自从 2020 年百山祖国家公园创建以来，各级政府对此项工作的支持力度越来越大。各个保护中心的项目支出基本都占年度支出合计的 80%以上，但根据不同保护中心的具体情况，也有例外。在各个保护中心的一般公共预算财政拨款基本支出中，若按经济分类，则“工资福利支出”科目占比最大以下为部分项目情况的介绍。2.3.1 科研项目 2022 年 4 月 19 日，景宁县鸬鹚乡人民政府与浙江丽水天豪110、建设有限公司签订百山祖国家公园景宁科研站项目合同，价款为 2301.64 万元30。根据 2022 年度百山祖国家公园“揭榜挂帅”项目拟立项清单，其总预算达到 435 万元，主要包括百山祖国家公园 3D 数字资产库建设关键技术研究与应用、百山祖国家公园森林生态系统碳形成及碳通量时空演变格局研究、百山祖国家公园生物多样性与固碳能力提升耦合关系研究等科研项目31。2.3.2 基础设施建设 2021 年，龙泉市龙南乡人民政府开展了百山祖国家公园龙泉龙南乡基础设施建设项目，主要建设内容为森林防火体系、巡护体系及生态教育场所等，项目估算总投资约 1295 万元，所需建设资金由龙泉市财政整合百山祖国家公园111、专项资金统筹安排解决32。同年，龙泉市兰巨乡政府开展了百山祖国家公园龙泉兰巨乡基础设施建设项目执中路、兰山路、寿山路、碧渠街道路工程，项目概算总投资为 1918.25 万元，资金来源为财政拨款33。2022 年龙泉市兰巨乡政府开展了百山祖国家公园龙泉兰巨乡基础设施建设项目国家公园入口客厅、培训中心建设工程，项目概算总投资为 3982.8 万元，资金来源为财政拨款34。2021 年，百山祖景区先后投入了近 100 万元资金35，对景区基础设施进行维护，并新增游玩项目。19 2.3.3 生态搬迁 根据 建立国家公园体制总体方案 和 关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见要求，在百山祖国112、家公园的创建过程中，生态移民搬迁是其中一项重要工作。通过引导推动群众向外搬迁，可以降低园区内人口压力，减少人为活动对生态环境的影响，有利于维护国家公园区内生态系统。龙泉市创建百山祖国家公园生态搬迁实施方案 要求搬迁范围内农户实施生态移民搬迁，拆房补助、安置补助按照龙泉市全面推进“大搬快聚富民安居”工程实施意见（试行）标准执行。其中，2020 年 12 月 31 日前签订搬迁协议并将农房和宅基地收归村集体，且在 2021 年 6 月 30 日前将住房腾空移交的，按主房建筑占地面积 300 元/平方米、附属用房 100 元/平方米进行奖励，同时予以奖励 10,000 元/人，达到整村搬迁标准的，再113、奖励 5000 元/人。农户将农房和宅基地收归村集体后，按主房建筑面积一次性补助 30 元/平方米，由乡镇和职能部门根据实际指导制定相应处置方案和管理办法，进行统一处置和经营管理36。2.3.4 地役权补偿 根据百山祖国家公园集体林地设立地役权改革实施方案，百山祖国家公园集体林地面积约 39533 公顷，设立地役权的补偿标准为 43.2 元/亩年（含生态公益林和天然林停伐补助）。集体林地地役权改革后，原生态公益林和天然林停伐补助不再重复计算。补偿金自合同签订生效后，从下一年度起计算发放，后参照浙江省公益林补助标准的提高额度而同步提高。所设定的地役权期限与该集体林地承包经营权剩余年限一致37。根114、据后续报道，地方政府已把集体林地设立地役权的补偿标准从 43.2 元/亩年提高到 48.2 元/亩年，片区群众每年可实现人均增收 534 元38。根据百山祖国家公园（庆元）2023 年度第一批集体林租赁资金拟发放公示等文件394041，2023 年度共发放补充 3 批次，各批次资金发放分别为 680 万元、275 万元和 23 万元，合计共 978 万元。2.4 讨论 百山祖国家公园作为建设中的中国国家公园体系中的一员，其资金机制的现状具有一些独特之处，值得深入分析和讨论。20 首先，百山祖国家公园的财政拨款收入不仅包括一般性的政府预算资金，还特别包括了政府性基金预算收入，其中较为突出的是国有115、土地出让收入。百山祖国家公园展现了资金流入的独特模式，与其他国家公园通常通过赎买、置换等方式将集体土地收归国有不同，在国家公园的资金管理中较为罕见，也体现了其在土地管理方面的创新做法。其次，尽管百山祖国家公园已经开始尝试通过市场渠道和社会渠道获取资金，但多元资金投入机制的建立和完善仍需进一步探索。涉及主体的复杂性要求建立更明确的机制，确保各类资金能够有效支持相关项目，虽然在“共建”理念上已取得显著成效，但具体的资金支持机制仍需进一步明确。此外，参与百山祖国家公园建设的单位或机构众多，包括丽水市生态林业发展中心、相关县（市）人民政府、各管理中心、自然保护区管理局等。这些机构之间的协调和统筹规划对116、于百山祖国家公园的顺利建设和管理至关重要，需要进一步加强。在与百山祖国家公园、分中心所在县市和丽水市相关单位的交流中，横向转移支付被多次提及。可见，在特定的议题下，百山祖国家公园管理局已和其他部门之间形成了初步的联动，但探索更多的横向转移支付考验的是更高一级政府部门的意愿和协调能力。百山祖国家公园在绿色金融的渠道上实践丰富，其先进经验和落实条件值得深入总结、分析和推广，后文也将就这部分内容展开深入探索。但目前，中华人民共和国国家公园法尚未正式出台，对于百山祖国家公园的系列特色产业如何发展，金融机构和相关企业在参投资程度和意愿上还存有疑虑。综上所述，百山祖国家公园的资金机制表现出一些积极的探索和117、实践，但也面临着多元化资金投入机制不明确、多方协调统筹需要加强、信息公开程度有待提升等挑战。未来的工作应着重于优化资金来源结构，加强不同管理主体之间的协调合作，提高资金使用的透明度和效率，以更好地支持国家公园的生态保护和可持续发展。百山祖冷杉 百山祖国家公园 22 根据前文的分析，如何在生态保护的前提下实现社会经济的可持续发展，是国家公园的重要使命。这需要在保护重要生态过程和生态系统的原真性与完整性的同时，对生产经营活动进行限制，减少对地方经济的影响。由前文总结可见，百山祖国家公园在建设和发展中，实现多元创新融资之“新”的基本实现条件主要来自以下五个方面：市一级的整体规划和协调发展：市一级的整118、体规划和协调发展：丽水市采取了一系列创新的投融资模式，确保生态保护与区域经济的协调发展。丽水市发布了全国首个国家公园全域联动发展专项规划，涉及资金投入的内容，旨在实现区域内各方面的协调发展。在生态价值核算与转化在生态价值核算与转化领域进行领域进行拓展：拓展：GEP 核算与生态产品价值实现是百山祖国家公园投融资模式创新的另一亮点。丽水市率先开展 GEP 核算，探索生态产品政府采购，提升生态产品附加值，构建生态保护激励机制。这一系列措施有助于实现生态保护与经济发展的双赢，推动国家公园的可持续发展。产业发展资金的投入产业发展资金的投入：产业发展资金的投入也是百山祖国家公园投融资模式的关键组成部分。龙119、泉、庆元、景宁三县（市）出台了国家公园产业发展政策，涵盖了多个农业领域，对搬迁户兴办的农业龙头企业和农民专业合作社等实行倾斜支持，这有助于推动当地产业发展，同时保障原住民的生计。国家公园建设投资国家公园建设投资：国家公园建设投资方面，百山祖国家公园在创建过程中进行了规划区范围内的集体林地统一规范管理投资，同时谋划了生态修复、文旅小镇、国家公园综合体、生态产业和生态旅游等旗舰项目的投资。这些投资不仅提升了国家公园的基础设施建设水平，也为当地社区带来了新的经济增长点。基于政策的金融产品创新：基于政策的金融产品创新：地役权补偿收益质押贷款机制是一项重要的绿色金融产品创新。通过“益林贷”，丽水市利用集120、体林地地役权补偿收益作为质押，为国家公园建设提供了金融支持，这一机制不仅为林农和企业带来资金上的便利，也为“绿水青山就是金山银山”的转化提供了实践路径。总体而言，百山祖国家公园的投融资模式创新体现了对生态保护和区域发展双重目标的追求。通过绿色金融产品、政策支持、产业发展资金、国家公园建设投资以及 GEP 核算等多元化手段，丽水市为国家公园的长期发展提供了坚实的资金保障和政策支持，确保了生态效益和经济效益的和谐统一。23 3.1 百山祖国家公园已开展的支持投融资创新工作 有了以上保障条件，在百山祖国家公园的建设与发展过程中，丽水市实施了一系列绿色金融模式和相关措施，促进生态保护与经济发展的和谐统121、一。首先，地役权补偿收益质押贷款机制的创新，为林农和企业提供了一种新的融资途径。通过将未来的地役权补偿收益作为质押担保，林农和企业可以获得贷款，这一举措不仅有助于林业的持续发展，也为林农增收开辟了新途径。此外，丽水市还推出了“GEP 贷”，这是一种基于生态系统生产总值核算指标的金融产品，它为国家公园的景观改造和经营提供了资金支持，拓宽了国有企业的融资渠道，是“绿色+金融”价值转化的有益尝试。其次，丽水市在生态搬迁方面提供了有力的金融支持，确保了百山祖国家公园核心保护区和一般控制区原住民的搬迁和安置顺利完成。通过为搬迁农户提供金融保障，丽水市帮助他们实现了稳定的生活和经济上的自给自足。同时，丽水122、市还推出了与生态信用挂钩的“两山”信用贷等授信模式，并鼓励金融机构创新研发生物多样性保护特色保险产品，探索“信贷+保险”的新模式，这些创新举措进一步丰富了绿色金融产品的种类，为生态保护提供了更多的金融支持。最后，丽水市还推动了绿色债券、绿色金融债的发行和 EOD 项目的申请，通过债务融资工具为国家公园的生物多样性保护项目建设募集资金。此外，丽水市还推动设立了国家公园生物多样性保护基金，通过发行信托产品和理财产品拓展了资金来源渠道。人民银行丽水市中心支行联合多部门出台关于丽水市金融支持百山祖国家公园生物多样性保护的指导意见，提出了包括创新金融产品和服务、构建多元化融资渠道、建立配套激励机制等一系123、列金融支持举措，为百山祖国家公园的生态保护和可持续发展奠定了坚实的金融基础。3.2 地役权补偿抵质押贷款案例 百山祖国家公园的地役权改革是中国自然资源管理和国家公园建设中的创新实践。该改革的背景源于百山祖国家公园所在地浙江省丽水市面临的挑战：如何在集体林地占比较大、人口密集的地区实现自然资源的有效保护和人地和谐。丽水市通过地役权改革，与村民签订协议，在不改变林地所有权的前提下，限制对森林的使用，并提高生态补偿金，实现了对国家公园的统一管理。这一举措不仅提升了生态补偿标准，还通过发放不动产权证书和地役权登记证明，完成了集体林地数据的建库入库，确保了集体林地的依法、规范、统一、科学管理。24 3.124、2.1 地役权补偿带来的金融转化条件 百山祖国家公园的地役权改革确立了一套补偿与激励机制，为集体林地所有者提供了较高的补偿金，目前标准为 48.2 元/亩年，并有随相关标准提高而增加的约定。这种补偿不仅是对林地所有者直接的经济支持，而且通过将生态保护内容纳入村规民约，有效提升了乡村治理能力，维护了社区和谐稳定，促进了自然资源的原真性和完整性保护。丽水市的绿色金融创新进一步为地役权改革提供了坚实的金融支持。创新的地役权补偿收益质押贷款机制（如“益林贷”）为国家公园建设注入了金融“活水”，实现了生态保护与经济发展的双赢。此外，通过开展 GEP 核算和探索生态产品政府采购，丽水市构建了生态保护激励机125、制，形成了“国家所有、全民共享、保护优先、生态惠民”的新模式。地役权改革的社会与经济效益十分显著。改革涉及的村民每年可获得总补偿资金约 2.7 亿元，原住村民还享有国家公园内特许经营项目的优先权，当地产品可以使用国家公园品牌标识，这不仅加强了生态保护，还促进了当地社会经济的可持续发展。地役权补偿收益的用途广泛，包括直接经济补偿、绿色金融产品、生态搬迁补偿、支持特色产业发展、基础设施和公共服务改善、生态保护和修复，以及社区发展和福利等。这些收益的多方面使用，不仅保障了集体与原住民的利益，而且通过创新机制，促进了当地经济的绿色发展。综上所述，百山祖国家公园的地役权改革通过建立补偿与激励机制、引导绿126、色金融创新，实现社会与经济效益的显著提升，以及多方面使用地役权补偿收益，为林地所有者提供了直接的经济支持，同时促进了当地经济的绿色发展和生态保护工作的可持续进行，为生态文明建设目标提供了有力支撑。3.2.2 相关金融产品“益林贷”作为百山祖国家公园实践的创新绿色金融产品，“益林贷”旨在通过生态公益林或天然商品林补偿收益权质押贷款的方式，盘活林业资源，支持林业发展和林农增收。如图 3-1 所示，“益林贷”模式旨在为集体林地所有者提供金融支持，鼓励他们参与到国家公园的生态保护中来，同时确保他们能够从生态保护中获得经济收益。在运作机制方面，该模式允许林农和企业使用未来的地役权补偿收益作为质押担保，从127、而获得贷款。这些贷款可以用于林业发展、林农增收等活动。在政策支持政策支持方面方面，丽水市政府为确保“益林贷”模式的顺利实施，提供了优惠的贷款条件和简化的贷款流程。这种模式的生态和经济效益显著生态和经济效益显著，可以促进国家公园内的生态修复和生物多样性保护，维护生态系统的原真性和完整性。林农和企业通过“益林贷”获得的资金可以用于增加林业产值，提高林农的收入水平，促进当地经济发展。“益林贷”25 作为一种创新的绿色金融模式，具有在全国其他地区推广的潜力，可以为其他自然保护区的生态保护和可持续发展提供借鉴。图 3-1|“益林贷”资金模式 来源：北京绿研公益发展中心绘制 不同主体在百山祖国家公园的地役128、权补偿收益质押贷款模式中发挥着各自的角色。如图 3-2 所示，林业经营主体是“益林贷”服务的对象，它们向信用社或银行申请贷款。信用社或银行负责审核与批准贷款，并与林业经营主体签订合同。政府部门提供政策支持和监管，确保贷款的合法合规使用，并建立风险防控机制，以降低贷款风险。整个流程体现了“益林贷”模式的运作方式和参与各方的互动关系。26 图 3-2|“益林贷”各方参与角色 来源：北京绿研公益发展中心绘制 在百山祖国家公园的“益林贷”模式中，不同主体各自扮演着独特的角色，共同推动了生态保护与经济发展的双赢局面。首先，地役权改革发挥了基础性作用，它通过将集体林地纳入国家公园的统一管理体系，为地役权补129、偿收益权质押贷款提供了可能。这一改革不仅加强了对自然资源的保护力度，而且为林农和企业开辟了新的收益途径。其次，金融创新成为该模式的核心动力。“益林贷”作为一种创新金融产品，允许林农和企业利用未来的地役权补偿收益作为质押担保，从而获得必要的贷款。这种机制有效地盘活了林业资源，为林业的持续发展注入了新的活力。风险管理是确保“益林贷”模式可持续运作的关键环节。信用社或银行在此过程中扮演着守护者的角色，它们对贷款申请进行严格的风险评估与审批，确保了贷款的安全性和项目的可持续性。政策支持与监管为“益林贷”模式提供了坚实的后盾。政府部门通过提供财政贴息政策，降低了融资成本，确保“益林贷”具有较低的贷款利率130、，最低可达 4.35%。同时，林业部门加强了林权监管和快速处置机制，提高了银行放贷的积极性，从而为林农和企业的发展创造了有利条件。政府部门与银行合作，对贷款申请进行风险评估与审批，确保贷款的安全性和可持续性。政府建立了“全程管理”模式，出台“益林贷”贷款管理办法，确保贷款从申请到发放再到贷后管理的全过程闭环管理，降低银行放贷风险。此外，27 政府、银行、村级集体共同建立协商机制，针对资金供需信息不对称、融资难等问题进行协商，打通贷款流程中的障碍。总而言之，这个机制通过多方面的合作与创新，不仅为国家公园的建设和管理提供了资金支持，而且为林农和企业带来了新的发展机遇，实现了生态保护与经济发展的有机131、结合。3.2.3 推广落地条件“益林贷”作为一种创新的绿色金融产品，其推广实施依赖于八大关键条件，要想确保其有效性和可持续性，这九大关键条件缺一不可。政策支持：政策支持：政府需提供明确的政策指引和支持，包括财政贴息、税收优惠等激励措施，降低融资成本，提高金融机构和借贷人的积极性。法律框架：法律框架：需要有健全的法律法规体系，明确地役权补偿收益权的质押流程、权利义务和风险管理，保障贷款的法律效力和借贷双方的权益。风险评估机制：风险评估机制：金融机构必须建立完善的风险评估和审批流程，确保贷款的安全性和可持续性，降低违约风险。生态补偿机制：生态补偿机制：确保有足够的生态补偿资金，为“益林贷”提供稳定132、的还款来源，保障借贷人的经济利益。金融产品创新：金融产品创新：金融机构需不断创新和优化“益林贷”产品，提供灵活多样的贷款期限、额度和利率等，满足不同借贷人的需求。信息共享和交易平台：信息共享和交易平台：建立信息共享机制和平台，加强政府、金融机构和借贷人之间的信息沟通，提高贷款审批和发放的效率。公众意识提升：公众意识提升：通过宣传教育，提高公众对生态保护和绿色金融的认识，增强公众参与“益林贷”的意愿和能力。监管和监督：监管和监督：建立有效的监管和监督机制，确保“益林贷”运作透明、规范，防止滥用和风险积累。百山祖冷杉球果 百山祖管理处 29 国家公园的资金需求不仅限于增加资金投入，更重要的是拓展融133、资渠道，并提高资金使用效率。虽然传统上国家公园的资金主要依赖政府公共财政，但许多国家公园也通过国际合作获得了双边和多边发展资金，这些公共部门资金在其资金结构中占据主导地位。此外，社会资本和慈善部门的资金同样能发挥重要作用，为国家公园的资金构成提供了有效的补充。随着时间的推移，政府与社会资本的合作模式已经在世界范围内得到了广泛应用。本章将分为两节，系统地介绍并总结国际案例中增加资金的有效途径和创新投融资模式的亮点及其借鉴意义。第一节将探讨多元参与的融资策略，包括政府、私营部门、慈善机构以及其他非政府组织的合作方式。第二节将聚焦于创新的投融资模式，分析国家公园如何通过金融创新吸引更多的资金，并提高134、资金使用效率和效果。通过这两个维度的深入分析，本章旨在为中国国家公园的资金筹集和管理提供全面的视角和实用的策略。4.1 国家公园多元融资的方式 从国际经验来看，国家公园的建设与管理并非完全由政府独立承担，而是一个多方参与、多渠道资金共同作用的复杂过程。这些资金来源涵盖了政府、私营部门、国际组织、慈善机构以及个人捐赠等多个方面。通过借鉴一些在国家公园建设和管理方面表现成熟的案例，尤其是那些与中国的国家公园建设特色具有相似之处的案例，我们可以深入了解其资金来源的多样性，并学习如何有效地“开源”。本节将重点探讨两个国际案例：哥斯达黎加的永久性项目融资模式和美国蓝森林保护公司的混合融资模式。这些案例不135、仅展示了资金来源的广泛性，还体现了创新资金模式的实际应用。通过分析这些案例，我们将能够识别和了解多元化资金架构的关键要素和成功策略。其中，哥斯达黎加的永久性项目融资模式通过创新的金融机制整合了不同合作方的资源和专长，形成了多元化的融资和管理体系，确保了国家公园长期、稳定的资金来源；美国蓝森林保护公司通过建立公私合作伙伴关系开拓融资渠道，有效地整合了政府和社会资本，填补了森林生态系统保护的资金缺口。通过对这些案例的分析，我们不仅能够了解到不同国家公园在资金筹集方面的创新做法，还能够认识到构建多元化资金架构的重要性。这种多元化在为国家公园带来更稳定和持续的资金支持的同时，还能够提高资金使用的效率和136、效果，从而更好地推动国家公园的可持续发展。在接下来的内容中，我们将详细探讨每个案例的资金来源、资金筹集策略，以及资金使用和管理的具体情况，为中国国家公园的资金架构提供有益的借鉴和启示。30 案例 1 哥斯达黎加永久性项目融资模式42 2010 年 7 月 27 日，哥斯达黎加政府启动了具有里程碑意义的“永恒的哥斯达黎加”项目（Forever Costa Rica），该项目引入了一种创新的资金筹集方式永久性项目融资协议（Project Finance for Permanence，PFP），成功筹集了 5700 万美元，用于保护超过 2 万平方千米的热带森林和海洋栖息地。这一举措在全球范围内具有137、开创性，为其他国家提供了建立有效栖息地保护机制的范例。“永恒的哥斯达黎加”项目的重点在于其创新的资金模式和多方合作机制，通过“单一交割”（single closing）这一创新的资金交易方式，有效地激励了多方合作伙伴达成项目融资目标。这一机制为哥斯达黎加的自然保护工作奠定了坚实的财务基础，也为全球生态保护项目提供了可借鉴的模式。通过一次多方参与的公私合作交易，该项目确保哥斯达黎加的保护地系统能够获得长久、稳定而充足的资金，为应对气候变化的影响做好了准备。这一创新的融资机制不仅成倍增加了该国海洋保护地的面积，而且显著提升了海洋和陆地保护地系统的管理水平。得益于 PFP 模式在哥斯达黎加的成功实践138、，该模式已经被全球多个国家应用，成为推动实现“昆明蒙特利尔生物多样性框架”下“3030”目标的重要力量。项目背景项目背景 哥斯达黎加拥有与整个北美洲相媲美的物种多样性，却仅有比瑞士面积略大的领土。尽管哥斯达黎加已经将其 26%的陆地和 17%的领海划入各类保护区域，但过度捕捞、旅游开发、城市化和水污染等问题仍对其生态系统构成严重威胁。面对这些挑战，哥斯达黎加政府认识到必须采取行动，填补保护地系统的空白，并改善现有保护区的管理。这包括扩展保护区面积、提升管理效能、增强保护区作用、建立长期融资机制，以及采纳气候变化监测协议等措施。2007 年 7 月，时任哥斯达黎加总统奥斯卡阿里亚斯桑切斯（sca139、r Arias Snchez）宣布启动一项具有里程碑意义的环保计划“与自然和平相处”（Peace with Nature Program），该计划涵盖了一系列旨在保护和恢复自然环境的倡议。为了响应总统的号召，林登保护信托基金（Linden Trust for Conservation）与戈登和贝蒂摩尔基金会（Gordon and Betty Moore Foundation）以及大自然保护协会（TNC）建立了合作伙伴关系，共同致力于该计划中的一项关键倡议：为哥斯达黎加的国家保护地建立一个长期的资金支持机制。这一合作伙伴关系预计将持续 30 年，并在国家最高行政级别的指导委员会监督下迅速展开规划140、工作。到了 2008 年中期，这一公私合作伙伴关系正式启动了项目的详细开发和筹资工作，期间，沃尔顿家族基金会（Walton Family Foundation）也加入了这一行列。2010 年 5 月，时任哥斯达黎加总统劳拉钦奇利亚米兰达（Laura Chinchilla Miran）继续支持并推动该计划的执行。31 在这一参与架构中，哥斯达黎加的保护地管理机构“国家保护地系统”（SINAC）作为牵头的政府机构，与哥斯达黎加海岸警卫队和渔业与水产研究所签订了合作协议。同时，永恒的哥斯达黎加协会（Forever Costa Rica Association）、大自然保护协会（TNC）以及其他合作的141、社会组织也参与项目的执行。资金模式资金模式“永恒的哥斯达黎加”项目作为永久性项目融资模式的成功应用，展示了哥斯达黎加政府与私人部门合作伙伴之间的协同合作（如图 4-1 所示）。项目采用了一种独特的“单一交割”（single closing）资金交易方式，这种方式要求所有合作伙伴在达成保护计划和融资目标之前，就各自的角色和责任达成共识。在这种模式下，投资方在项目融资目标实现之前不需要出资，只有在项目融资目标达成且保护计划明确后，项目才正式启动并进行资金分配。得益于这种独特的资金交易方式，项目创造了巨大的杠杆效应，激励合作伙伴支持达成项目融资目标，并成功从公共部门和私人捐赠渠道筹集了 5700 万142、美元的资金。这包括了多家基金会的捐赠、个人捐赠，以及在美国政府支持下的债务交换资金。2010 年 7 月 27 日，项目达到了预期的阶段性目标，并满足了“单一交割”的条件，从而正式启动实施。项目确立了资金受托人非政府组织永恒的哥斯达黎加协会，负责管理和分配资金。永恒的哥斯达黎加协会承担着两项核心职责：一是管理其信托持有的资金，二是在既定时间内拨付这些资金以支持实现项目目标。该协会独立于政府运作，由哥斯达黎加的环保人士和其他领域领导者组成董事会。根据与哥斯达黎加政府签订的合作协议，该协会开展包括管理信托基金、执行项目、提供技术支持等合作项目。信托资金的拨款将依据与政府商定的工作计划进行，并受到信143、托法律文件中捐助者规定的条款约束。32 图 4-1|“永恒的哥斯达黎加”项目架构和资金模式 来源：北京绿研公益发展中心绘制 33 在项目启动之初，私人合作伙伴就同意共同承担三年的项目开发成本，并承诺在交易完成后的第一年提供项目实施支持。此外，他们还承诺，在满足融资目标和政府保护目标等阶段性目标后，将建立一个独立的信托基金管理筹得的资金。这个信托基金的建立，旨在确保捐助者的资金能够用于特定的保护成果，而不是简单地取代政府在保护区的支出。大部分信托资金将作为永久性捐赠基金进行管理，以支持日常保护相关费用，如保护区的管理规划和巡护等。同时，部分资金将在项目初期作为启动费用和基础设施建设费用，确保项目144、能够顺利启动并实现其长远目标。通过这种创新的资金管理和合作伙伴关系，哥斯达黎加的“与自然和平相处”计划为国家的环境保护工作奠定了坚实的基础。为了进一步提高资金使用的效率和透明度，合作伙伴还设定了一些条件，要求项目必须持续达成阶段性目标，才能从信托基金中继续获得年度拨款。此外，建立私人信托的法律协议中还规定了一项条款：如果在指定时间内未达到阶段性目标，将停止拨款，并在某些情况下解散信托。这种机制不仅确保了资金的合理使用，也为项目的持续成功提供了强有力的保障。总体而言，“永恒的哥斯达黎加”项目的参与架构体现了政府、私人部门、非政府组织以及捐赠者的共同努力和协作，为全球的自然保护项目提供了一个创新的145、资金筹集与管理范例。通过这种多元化的合作模式，项目能够有效地动员各方资源，实现对哥斯达黎加丰富自然资源的长期保护和可持续利用。创新特点创新特点“永恒的哥斯达黎加”项目在管理和资金机制上的创新之处，不仅体现在其多方合作的架构，还体现在其灵活高效的融资策略和严格的监督机制。该项目的创新亮点包括以下几点：多方合作架构：多方合作架构：项目通过政府、私人合作伙伴和社会组织的合作，整合了不同合作方的资源和专长，形成了一个多元化的融资和管理体系。这种合作模式为项目提供了丰富的资源和专业支持，增强了项目的执行力和适应性。创新的资金杠杆作用：创新的资金杠杆作用：项目采用了“单一交割”方式，通过创造巨大的杠杆效应146、和紧迫感来激励捐助者，确保项目启动时所有目标都得到充分资助。这种方式提高了资金使用的效率，并确保关键时刻政府能够及时采取行动。项目通过创新的资金杠杆作用，扩大了资金的影响力，使得有限的资金能够产生更大的效益。明确而灵活的风险管理：明确而灵活的风险管理：灵活的分阶段融资使得项目在筹集到私人资金并建立私人信托后，才进行首次交易，并在公共资金承诺确认后继续进行分阶段融资。这种融资方式确保了项目的可持续性和稳步推进，同时降低了项目风险。项目设定了具体的阶段性目标，并建立了持续的监督机制。如果项目在指定时间内未实现阶段目标，则可能停止拨款或解散信托。这种机制确保了项目的进展和目标的实现，提高了项目的责任147、感和紧迫感。34“永恒的哥斯达黎加”项目的管理和资金机制创新，为全球环境保护项目提供了宝贵的经验和启示。通过多方合作、灵活融资、严格监督和透明管理，项目不仅确保了资金的有效使用，还推动了环境保护和可持续发展的进程，值得其他国家和地区在实施类似项目时学习和参考。案例 2 蓝森林保护公司的混合融资手段43434444 2018 年，蓝森林保护公司（Blue Forest Conservation）开发了一种混合融资模式，通过与公共部门、基金会和私人投资者合作，运用市场化的手段向多方融资，以填补美国加利福尼亚州森林修复的资金缺口。蓝森林保护公司运用森林韧性债券（Forest Resilience B148、ond）这一创新的金融手段，为加利福尼亚森林火灾风险缓解和森林韧性提升工作的多元融资提供了可复制的参考经验。森林韧性债券虽名为债券，但实际上并非传统意义上的债券模式，其主要特点在将传统贷款与社会影响力投资相结合，根据各个利益相关方的需求设计融资模式，以实现社会、环境和经济方面的多重效益。通过推动公私合作伙伴关系和混合融资的方式，森林韧性债券项目吸引了多元的私人资金参与生态修复项目，带动多方合作共同分担项目成本、风险与收益，极大地提升了项目对私人投资者的吸引力。作为非传统型的金融手段，森林韧性债券这一模式在北美地区获得了广泛的认可和推广，也为全球其他地区在生物多样性保护领域促进公私部门合作以及有149、效运用混合融资树立了典范。项项目背景目背景 健康的森林对保持全球生态系统的繁荣至关重要。促进森林生态系统的保护、恢复和可持续利用工作是实现全球可持续发展目标的关键之一。在美国加利福尼亚州，由于森林异常稠密、单一且过度生长，该地区面临着野火泛滥和水资源短缺等多重风险。尤其在近些年，灾难性野火频繁发生，迫使美国林务局（US Forest Service）将本应用于恢复森林的资金转移到火灾扑灭工作上，这也使得森林恢复资金的缺口越来越大。美国林务局数据显示，2019 年的财政预算中仅有不到 5 亿美元用于森林恢复，而这一工作在当年需要至少 600 亿美元的预算。当单一的年度公共财政资金来源无法满足森林150、恢复常年的资金需求时，亟须开拓多元资金渠道补足这一资金缺口。蓝森林保护公司开发的多方合作的混合融资模式为这解决这一难题带来了新的机遇。该项目开发了一种创新型的融资模式即森林韧性债券为森林恢复多元渠道融资提供了可能性。该项目通过联系包括公共部门、基金会、市场投资者在内的多个利益相关方，分别就各方职责、交易模式和项目收益等达成协议。这一模式有效地锁定了长期稳定的资金来源，同时增强了公共部门和私营部门合作共同恢复森林的信心。这一模式的成功为北美境内乃至全球森林生态系统的恢复和保护工作提供了宝贵的经验参考。35 蓝森林保护公司把加利福尼亚州塔霍国家森林的尤巴流域（Yuba Watershed at T151、ahoe National Forest）作为首个项目（FRB Yuba Project I）。该流域面积约 15000 英亩，在 20 世纪未曾发生过重大火灾，这导致该区域的植被过于茂密，面临着高风险火灾以及全球气候变化带来的水资源短缺的双重威胁。森林韧性债券项目利用私人投资者提供的前期投资资金支付森林恢复工作的初始成本，待项目完成后以本金和利息的方式偿还投资者。项目通过开展机械伐木和定期燃烧恢复森林的自然密度，并在塔霍国家森林范围内进行草地和白杨恢复工作。资金模式资金模式 蓝森林保护公司通过公私合作开发了一种创新的混合融资模式，如图 4-2 所示，用于补足森林恢复工作的资金缺口。在项目初期152、，蓝森林保护公司锁定了早期发展赠款基金和优惠投资资金用于启动项目，由洛克菲勒基金会（Rockefeller Foundation）和戈登和贝蒂摩尔基金会（Gordon&Betty Moore Foundation）提供，共计 200 万美元。此外，CSAA 保险公司（CSAA Insurance Group）和 Calvert 影响力资本（Calvert Impact Investing）为项目提供 200 万美元低息贷款。这四家机构作为项目的投资方，将在未来项目产生收益时每季度回收本金和利息。其中，两家基金会的回收利率为每年 1%，CSAA 保险公司和 Calvert 影响力资本的回收利率为153、每年 4%。36 图 4-2|森林韧性债券混合融资的资金模式 来源：北京绿研公益发展中心绘制 37 为了避免私人投资参与公共财政支持森林恢复项目所引发的相关法律问题，蓝森林保护公司还将其公司实体转换为非营利组织，并参与成立了一个特殊目的机构（SPV），该 SPV 注册为有限责任公司，作为蓝森林保护公司的全资子公司，以管理投资资金。这家 SPV 与四家投资机构签订了联合贷款协议，并通过无息贷款和赠款的形式将四家机构的投资资金传递给国家森林基金会（National Forest Foundation）。国家森林基金会为美国林务局授权的慈善合作伙伴，为蓝森林保护公司实施项目提供专业支持，并负责承担组154、织当地工作人员开展森林恢复工作的职责。同时，当地社区作为森林韧性债券项目的重点参与和支持对象，对项目的启动和落地起着尤为重要的作用。在此之上，美国林务局与 SPV 签订了合作协议，允许国家森林基金会雇佣且管理承包商进行森林恢复相关工作。美国林务局还与国家森林基金会签订了主要管理协议（Master Stewardship Agreement），通过由森林恢复工作产生的可销售的木材所带来的收益以及现金报销的形式支付项目服务费用。SPV 与加利福尼亚州林业和消防局（California Department of Forestry and Fire Protection，以下简称加州消防局）签署了可155、报销的赠款协议，由加州消防局向国家森林基金会提供 3 年共计 259.8 万美元的赠款，在恢复工作完成后可全部报销。另外，内华达山脉保护协会（Sierra Nevada Conservancy）向内华达县（Nevada County）提供了一笔赠款，以帮助实施该项目的一部分，3 年内最高 25 万美元。这笔赠款不被视为森林韧性债券融资整体的一部分，但助力完成了当地白杨的再生工作。为了扩宽资金来源渠道，蓝森林保护公司还通过 SPV 还与尤巴水务局（Yuba Water Agency）签订了服务费用合同（fee-for-service contract），尤巴水务局根据森林恢复工作带来的可量化环境156、效益向 SPV 支付费用。这些环境效益包括水质保护及改善、水力发电产量提高、沉积物减少以及水务局相关设施保护等。这一付款流程从 2019 年 11 月开始，持续 5 年，共计 150 万美元。蓝森林保护公司调动了多方资金和资源，促成森林韧性债券首个项目的成功落地，并利用早期赠款基金和优惠投资为项目锁定了启动资金。与公共部门、公共事业机构等搭建的灵活的合同结构，为施行森林恢复工作提供了长期稳定的资金来源，项目所产生的多重效益和回报，充分鼓励了市场投资者更加积极地参与到生物多样性保护工作中来。此外，项目还明确了生态系统服务交易价值，有效推进了生态系统服务交易市场化和生物多样性资金的流动配置，促进多157、元的市场投资者参与生态系统恢复和保护工作。项目效益项目效益 森林韧性债券第一个项目（FRB Yuba Project I）于 2018 年推出后获得广泛关注和支持，项目的成功促成了蓝森林保护公司在同一地区启动第二个项目（FRB Yuba Project II），合作伙伴和合同结构不变，森林恢复面积将从 7000 多英亩扩大到 48000 多英亩，并在五年内获得 2500 万美元的融资。第二个项目市场推广期于 2021 年 10 月结束，森林恢复工作随即开展。未来，蓝森林保护公司计划在整个北美地区推广森林韧性债券模式，并将其整合到更大的基金结构中，从而吸引更多的市场投资。38 森林韧性债券的两个158、项目于 2019 至 2022 年期间取得了多维度的社会和环境效益，共同保护了总共约63000 英亩的土地免受火灾的影响。项目效益包括碳封存和避免碳排放增加、野火风险降低、森林恢复和白杨再生、陆地物种保护、当地生计和经济收入提升、社区人居环境和健康保障改善、水资源保护和韧性提升，以及水力发电能力增强等。森林韧性债券通过准确捕捉各利益相关方对经济和环境效益的关注点，成功促成多方合作，共同开创了这一创新型的融资手段。这一模式为北美乃至全球的森林恢复工作提供了长期且及时有效的融资经验，具有重要的参考价值。创新特点创新特点 森林韧性债券充分发挥了运用市场手段进行多元混合融资的优势，其创新性主要体现在以159、下几点：市场化手段融资：市场化手段融资：森林韧性债券通过成熟的市场化手段，为公共财政资金缺口筹集资金，用于森林恢复和防火管理工作。在该机制下，该项目通过混合融资的灵活资金架构，将传统贷款和社会影响投资相结合，通过公益类基金会、私人投资和政府机构等多渠道资金来源分担风险，同时吸引了关注环境和社会责任的投资者对项目进行投资。森林韧性债券通过精准定位和灵活处理各个利益相关方的项目参与需求，充分提高了多方参与项目融资的意愿以及可行性。这同时也提高了项目的吸引力，保证项目能够产生长久持续的环境和经济效益。另外，项目通过混合融资，充分鼓励公共部门与私营部门合作，开发创新的保护融资手段，有效填补了公共财政投160、资生物多样性保护的资金缺口。明确生态系统服务交易价值：明确生态系统服务交易价值：通过量化生态系统服务的交易价值，包括水资源保护、碳储存和生物多样性等，森林韧性债券项目为森林恢复和管理项目中的生态系统服务定价，实现生态系统服务市场化以及资金的有效流动和配置，促进更多元的市场投资者参与森林生态系统恢复和保护工作。环境和社会效益结合：环境和社会效益结合：该项目通过实施森林生态系统恢复和火灾防范项目雇佣当地森林工作人员，将社会效益和环境效益相结合，在有效降低森林火灾风险、保护森林生态系统的同时，提高了当地的就业率和经济收入水平，促进了社区经济与自然保护的协同发展。多方合作多方合作：森林韧性债券通过与多161、个投资方和利益相关方合作，详细设定了合同性质及规定，通过分担项目预期成果实现前后的风险与收益，有效减少了项目执行可能带来的损失及负面影响，同时通过多渠道吸引资金流，增加了项目融资机会，为后期项目扩大规模奠定了坚实的基础。39 4.2 国家公园可能的创新方式 在全球范围内，国家公园作为保护生物多样性和提供生态系统服务的关键区域，正越来越多地采用创新的投融资方法支持其自身的可持续发展。这些方法涵盖了绿色金融的多个方面，包括绿色信贷、绿色债券、绿色基金、碳信用交易等。通过这些手段，国家公园能够吸引公共和私人资本，为其生态保护和恢复项目提供资金支持。例如，绿色债券可以为大规模的生态修复项目筹集资金，而162、碳信用交易则通过奖励减少温室气体排放的行为来提供激励，或者为国家公园的资产提供进一步融资。专栏专栏 2：绿色金融参与生物多样性与保护地建设的常用资金模式一览：绿色金融参与生物多样性与保护地建设的常用资金模式一览 根据联合国开发计划署生物多样性金融项目（BIOFIN）整理的全球当前生物多样性投融资模式，我们从近百个类别中筛选出一些常用的模式，以及已在国内有一些实践的模式。绿色信贷绿色信贷：金融机构为环保、清洁能源、绿色建筑等领域提供的贷款服务，旨在促进环境友好型项目的发展。绿色债券绿色债券：一种债务融资工具，筹集的资金专门用于资助有关环境可持续性的项目，如可再生能源、清洁交通和能源效率项目。绿色163、基金绿色基金：专门投资于绿色项目和企业的私募基金或公募基金，包括绿色风险投资基金和绿色产业基金等。绿色保险绿色保险：通过保险产品分散环境风险，如环境污染责任保险、生态保护公募 REITS 等。碳排放权交易碳排放权交易：通过市场机制优化碳排放资源的配置，企业通过购买或出售碳排放配额满足减排要求。绿色股票指数绿色股票指数：反映绿色或可持续投资表现的股票指数，投资者可以基于这些指数构建投资组合。环境服务购买环境服务购买：政府或私人实体通过购买环境服务（如水源涵养、生物多样性保护等）为相关项目提供资金支持。绿色金融科技创新绿色金融科技创新：利用大数据、人工智能等技术提高绿色金融的效率和精准度，如绿色金164、融科技在绿色信贷、绿色债券等领域的应用。40 专栏专栏 2（续）（续）绿色资产证券化绿色资产证券化：将绿色资产打包，通过金融市场发行证券，为绿色项目提供资金支持。绿色绿色 PPP（PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS）：政府和私营部门合作投资绿色项目，共同分担风险和收益。这些模式共同构成了绿色金融的多元化体系，通过不同的金融工具和机制促进环保和可持续发展项目的融资。这些方法不仅为保护工作带来必要的资金，还促进了当地社区的参与和利益共享，确保保护措施的社会和环境可持续性。例如，通过 PPP 模式，政府与私营部门可以共同投资于生态旅游设施，而众筹则允许大量小额捐赠者为特定的保护项165、目贡献力量。通过这些多元化的投融资渠道，国家公园能够建立起更加稳健和灵活的资金机制，应对生物多样性保护的长期需求。本节内容重点选择当前国际上广泛应用的绿色信贷、绿色债券、生物多样性信用三种方式作为案例进行介绍。这些案例在传统的绿色金融产品基础之上融入了创新的金融模式。我们通过深入分析，探索将这些金融模式应用于中国国家公园创新投融资体系的可能。其中，澳大利亚珊瑚礁信用体系通过将环境保护行动量化为可交易的“信用”，借助成熟的市场化机制，为大堡礁生态系统的保护和修复提供了长期和稳定的资金；英国氧气保护公司通过与商业银行合作，共同开发了一种灵活的贷款偿还方式，并与碳信用交易挂钩，充分展现了金融机构推动166、大规模生态保护和修复项目的潜力；国际复兴开发银行发行的世界上首支野生动物保护债券犀牛债通过创新的“按效支付”模式，将投资者的潜在回报与黑犀牛的保护成效直接挂钩，有效地推动了社会资本投入生物多样性保护项目。在接下来的内容中，我们将具体分析这三个案例的资金模式、创新金融手段及其特点，为中国国家公园建设创新投融资体系提供参考。41 案例 3 澳大利亚珊瑚礁信用体系4545 2020 年 10 月，珊瑚礁信用计划（Reef Credit Scheme）下的首批珊瑚礁信用由澳大利亚政府和汇丰银行（HSBC）联合购买，这标志世界上首个以保护珊瑚礁为目标的生物多样性信用项目交易成功。珊瑚礁信用计划为全球范围167、内的创举，由澳大利亚私营企业绿领公司（GreenCollar）及其自然资源管理合作伙伴 Terrain NRM 和 NQ Dry Tropics 共同开发，受到了澳大利亚政府、环境组织、金融机构和私人投资者的广泛青睐。珊瑚礁信用计划启动以来，共发行了超过 5 万个珊瑚礁信用，彰显了运用市场化机制为生物多样性保护融资的巨大潜力。珊瑚礁信用体系的特点在于将大堡礁流域的水质改善效益量化，运用市场化手段将其转化为可交易的珊瑚礁信用在碳市场上流通，鼓励多方投资购买并将收益反哺给项目发起方。这一体系充分利用了经济和环境双重效益，激励参与水质改善项目的土地管理者改良种植技术、减少水体污染，并为其获得长期额外168、的收益提供新的路径，同时带动了私人资金投资大堡礁生态系统的保护工作。作为生物多样性信用体系建设的先行者，珊瑚礁信用计划在调动私人资金参与生物多样性保护方面有着重要的借鉴意义。通过多方参与和运用市场化的解决方案，绿领公司及其合作伙伴为保护大堡礁乃至全球生态系统的健康提供了不可多得的经验参考。项目背景项目背景 大堡礁是澳大利亚乃至全球海洋生态系统的基石，其所在流域栖息着数千种海洋生物。大堡礁基金会的数据显示，这一旗舰生态系统的社会、经济和生态价值相当于 560 亿澳元，支持了超过 64000 个就业岗位。然而，一直以来大堡礁面临着来自全球气候变化的威胁，水温上升和水质恶化正严重影响着其生态系统的健169、康。为了扭转这一局面，需要多方力量的支持，采取大规模有效的措施，尤其需要动员私营资本投入大堡礁流域水质改善工作。据估计，要达到国际公认的水质目标，改善费用将达 40 亿至 480 亿澳元。这一规模的资金缺口亟须通过市场化融资手段解决。2017 年 8 月，绿领公司在昆士兰州政府的资金支持下，与自然资源管理合作伙伴 Terrain NRM 和 NQ Dry Tropics 合作展开了珊瑚礁信用计划，旨在支持珊瑚礁流域的水质改善，为保护大堡礁生态系统的健康奠定基础。珊瑚礁信用计划通过动员当地农牧民改善土地管理措施，采取经认可的科学方法减少流入大堡礁流域的污染物，并通过计算得出污染物减少的体积，然后170、将其转化为对应的珊瑚礁信用，在碳交易市场上流通。这一措施创新性地将污染物减少和水质改善目标与生物多样性信用相联系，并将珊瑚礁信用售卖所产生的收益作为回报，直接支付给参与水质改善项目的土地管理者及农牧民，支持他们投资新一轮的水质改善项目。42 在珊瑚礁信用计划中，珊瑚礁信用代表了防止进入大堡礁流域的营养物、农药或沉积物的可量化体积，每个珊瑚礁信用相当于 1 千克溶解无机氮（DIN）或 538 千克沉积物。这些营养物、沉积物或农药污染减少的相对价值是根据大堡礁 2050 水质改进计划（2018）（Reef 2050 Water Quality Improvement Plan（2018）中描述的全171、礁污染减少目标而设定。珊瑚礁信用秘书处将定期修改这些数值，以反映污染减少目标的变化。珊瑚礁信用经过第三方审计部门认证后，可以在自愿交易市场（voluntary market）上流通，并出售给希望投资环境效益项目的政府、私营企业和慈善机构。珊瑚礁信用认证期限为五年，到期后将自动注销。此外，澳大利亚生态市场（Eco-Market Australia）将负责监督和管理珊瑚礁信用计划下的项目，确保污染物减排数据的测量和验证工作既真实又有效。珊瑚礁信用计划的发起方和参与方有着成熟的环境项目经验。其中，绿领公司作为澳大利亚碳信用交易市场的重要成员，在推广和扩大私营资本参与环境项目方面有许多经验，主导着澳大172、利亚超过 200 个碳农业项目（carbon farming）。澳大利亚生态市场专注于澳大利亚环境市场的管理，并承担珊瑚礁信用计划项目的管理和监督职责，确保实现最高标准的环境效益和财务诚信。资金模式资金模式 如图 4-3 所示，珊瑚礁信用计划项目的落地实施动员了多个利益相关方参与，共同推动大堡礁流域的水质改善。珊瑚礁信用计划在最开始执行时，由澳大利亚昆士兰州政府提供项目可行性研究的启动资金。绿领公司专家团队与土地管理者及农牧民一同设计开发项目，旨在通过经认证的、科学的方法减少大堡礁流域的水体污染。项目在初步达成环境改善目标后，由第三方审计部门进行验收，确保所产生的环境效益真实有效。一旦项目成果173、验收成功，即可产生可量化交易的珊瑚礁信用，由项目发起方即土地管理者及农牧民选择到自愿市场上进行交易。通过验证的珊瑚礁信用吸引着包括当地政府、环境项目投资者、慈善机构和减排企业等在内的多个买家收购，其中所产生的收益将会直接支付给项目发起方，用于补贴其项目运行成本以及为未来继续投资水质改善项目提供新一轮的资金。项目的实施成本取决于项目类型，如果项目重点在于修复沟渠或者建设湿地，绿领公司的投资模型中针对资本成本（capital costs）的部分将在后期珊瑚礁信用收益的分成中计入。到目前为止，珊瑚礁信用单价为 100 澳元。43 图 4-3|珊瑚礁信用计划资金模式图 来源：北京绿研公益发展中心绘制 174、44 在此之上，独立的非营利组织澳大利亚生态市场负责管理珊瑚礁信用计划的整体运作，确保强制执行水质改善验证相关规则，包括要求项目执行所带来的水质改善效益为真实、永久（permanent）且额外的（additional）。珊瑚礁信用也会经由第三方独立审计机构验证后，由投资者购买。对于投资者来说，每个珊瑚礁信用都提供了可衡量的、经过审计验证的水质改善效益，能够追踪至国际公认的大堡礁水质改善目标。一旦珊瑚礁信用交易成功，参与项目的土地管理者及农牧民可以获得改善水质所带来的相应报酬。这些信用的货币价值将在 10 年至 25 年期间为其提供额外的收入来源，支持他们继续实践并优化可持续的土地管理方法和经营175、手段。项目通过第三方审计部门独立验证珊瑚礁信用，确保了环境改善结果的高度透明和真实有效，从而提升了关注环境效益的投资者和公众的信任。2020 年 10 月，首批珊瑚礁信用由在澳大利亚昆士兰州的塔利河（Tully River）项目发行。该项目为绿领公司开发的试点项目，主要通过与当地种植甘蔗的农户合作，致力于减少该流域的水体富营养化所带来的污染。2018 年 1 月至 2019 年 12 月，该项目总共产生了 3125 个珊瑚礁信用，随后，汇丰银行（HSBC）和昆士兰州政府共同购买了首批信用。得益于项目的良好效益，随后，通过审计验证的第二批珊瑚礁信用也成功售出。昆士兰州政府预计将在未来三年内购买价176、值 1000 万澳元的珊瑚礁信用，并已经为此开始招标。此外，绿领公司有时会开拓资金来源，用于设计开发新的珊瑚礁信用项目。2020 年 7 月，绿领公司还获得了投资公司 KKR 全球影响力基金（KKR Global Impact Fund）1 亿澳元的投资资金，旨在支持绿领公司在碳市场领域开拓创新，进一步开发珊瑚礁信用体系，并支持其投资碳市场以外的项目，包括水、塑料和生物多样性等。据绿领公司估计，2030 年之前预计会发行 600 万个珊瑚礁信用，这将为大堡礁关键流域的水质提升带来显著的效益，鼓励更多的环境市场投资者参与支持珊瑚礁保护工作。创新特点创新特点 珊瑚礁信用计划展现出广泛的应用前景，其177、创新性主要体现在以下几点：市场化解决方案：市场化解决方案：珊瑚礁信用计划是一种创新的市场化解决方案，该计划将环境保护行动量化为可交易的“信用”，在碳市场上广泛流通。市场化机制为该计划提供持续稳定的资金来源，用于大堡礁的长期保护和修复，减少对政府拨款的依赖，同时鼓励企业和个人购买信用，以履行其环保责任或达成环境目标。随着市场的发展和对生物多样性信用投资需求的增加，该计划有较大的潜力扩大规模，为环境市场带来积极可观的效益。环境经济效益双赢：环境经济效益双赢：该计划为农牧民和土地管理者提供了环境和经济双重激励，鼓励其采取可持续的土地管理实践，一方面降低了对大堡礁流域生态系统健康的压力，另一方面也促使178、其通过珊瑚礁 45 信用交易获得长期的经济回报，用于覆盖其优化土地管理实践的成本，并继续投资珊瑚礁信用项目。不同于传统的一次性资金支付项目，珊瑚礁信用计划支持土地管理者不断优化其农业管理措施，并在珊瑚礁信用项目的整个生命周期内为他们的工作提供报酬。这一经济激励机制促进了农业和土地管理方式的转变，有助于持续有效地减少农业活动对大堡礁造成的污染。多方参与：多方参与：珊瑚礁信用计划调动了多方利益相关者的参与，包括政府、企业、非政府组织和社区。通过与环保组织、农业团体和独立的审计机构合作，该计划定期对环境改善工作的成果进行检测和第三方验证，确保工作成效的科学性、真实性和有效性，同时公开珊瑚礁信用的生成179、和交易数据，增加透明度和提升公众信任。案例 4 绿色信贷氧气保护公司的灵活偿还方式4646 2023 年，氧气保护公司（Oxygen Conservation）实施了一项关键项目，该项目得益于荷兰特里多斯银行（Triodos Bank）英国分行的 2055 万英镑贷款，标志着该公司在苏格兰的布莱克本（Blackburn）、哈特斯加斯（Hartsgarth）和因弗盖尔迪（Invergeldie）庄园的土地保护和修复工作取得了重要进展。这一贷款规模在英国自然保护和修复领域尚属首例，凸显了金融行业对环境项目支持力度的显著提升。氧气保护公司的项目重点在于通过可持续的金融机制推动生态修复。特里多斯银行提180、供的贷款模式是一种创新，它突破了传统贷款的固定偿还期限，转而将偿还计划与庄园内的森林种植和生态修复项目产生的实际环境效益（即碳信用）直接关联。这种以结果为导向的贷款结构，不仅缓解了项目初期的资金需求，而且为生态保护项目提供了一种新的融资途径，充分体现了金融创新在促进可持续发展方面的重要作用。此项目不仅因其规模而引人注目，更因其融资模式的创新性和对环境效益的直接贡献而具有示范意义。通过将贷款偿还与碳信用销售挂钩，氧气保护公司与特里多斯银行共同探索了一种新的金融工具，这种工具能够激励并支持更多以结果为导向的环境保护项目，为全球生态修复和生物多样性保护提供了新的思路和解决方案。46 专栏 3：关于氧181、气保护公司 氧气保护公司总部位于英国，自 2021 年成立以来，一直专注于通过投资土地保护和恢复自然资本。作为氧气之家投资集团的子公司，氧气保护公司在短短两年内已成功收购 10 个庄园，并根据每个庄园所在地的条件定制了独特的商业模式。这些庄园通过多样化的收入模式实现盈利，包括碳信用和生物多样性销售、可再生能源开发、可持续房产、可持续农业以及生态旅游。氧气保护公司的宏伟目标是到 2025 年在英国管理 25 万英亩土地，致力于自然保护和恢复项目，显著扩大英国的自然保护规模。为实现这一目标，氧气保护公司通常通过母公司筹集资金，但也积极探索商业贷款等外部融资渠道。项目背景项目背景 氧气保护公司通过荷182、兰特里多斯银行英国分行的 2055 万英镑贷款，完成了对苏格兰布莱克本、哈特斯加斯以及因弗盖尔迪庄园的收购，这一举措标志着英国自然保护和修复领域商业贷款达到了新高峰。氧气保护公司的这一行动不仅是对其保护使命的承诺，也是其创新融资模式的体现。这些庄园具有显著的环境改善和自然资本提升潜力，包括碳汇增加、可再生能源开发、有机食品生产及大规模生态保护。氧气保护公司的收购重点之一是布莱克本和哈特斯加斯庄园，即朗霍尔姆高沼地（Langholm Moor），这片 11366 英亩的土地是英国本土最关键的保护地之一。庄园从山谷的肥沃农田延伸至高沼地和山峰，提供了多样化的生态服务。历史上，庄园作为松鸡狩猎场，目183、前正逐步转型为自营农场，业务包括植物群管理、围栏升级、山路修缮、放牧模式优化和泥炭地恢复。这片土地还紧邻着塔拉斯河谷自然保护区（Tarras Valley Nature Reserve），由朗霍尔姆社区管理。氧气保护公司希望未来与该社区保持长期合作，扩大保护地的总体面积，并扩大英国濒危物种白尾鹞的繁殖地面积，提升该区域的生物多样性47。因弗盖尔迪庄园的收购则标志着苏格兰高地的生态转型。该庄园面积为 11626 英亩，曾是松鸡狩猎区和小规模山地农场，目前计划开展了泥炭地修复和原生阔叶林种植工作，并向有机和可持续农业体系转型。这些举措展现了其生态恢复的潜力48。同时，因弗盖尔迪庄园将保留对当地社区184、和游客开放的通道，并加强这些通道的维护和管理，推动社区和公众参与支持生态保护。氧气保护公司的保护措施具体包括以下几点：植树造林：植树造林：氧气保护公司与非营利组织 Tree Story 合作，确定种植地点和种植模式；栖息地恢复：栖息地恢复：氧气保护公司收集当地现有的物种信息，与 Tree Story 以及外部伙伴合作，了解景观现状以及物种引进和泥炭地修复方法；47 农业发展：农业发展：氧气保护公司邀请房地产和农业管理公司 Galbraith 提供可持续养殖和再生耕作建议，以改变耕作模式，改善土壤质量和栖息地多样性；风能开发：风能开发：氧气保护公司与可再生能源公司 Low Carbon 合作，与185、当地社区一同商讨项目风能开发落地方案。该项目仍处于开发早期阶段。为确保这些措施的有效性，氧气保护公司为两个庄园制定了长期战略管理计划，并聘请了全职庄园经理。特里多斯银行在贷款审查过程中对这些计划进行了深入分析，还设计了为期 50 年的碳信用销售财务模型，以评估碳信用销售的潜在回报以及不同情景下的现金流。这些模型由特里多斯银行分析，并由独立顾问 Strutt and Parker 和 John Clegg&Co 审核，确保计划的适用性和环境适应性。在此之上，作为定期贷款的担保，特里多斯银行获得了两处庄园的第一抵押权，并按照本银行的贷款和项目融资惯例，设立了担保和债券。在项目报告方面，氧气保护公司186、须提交季度管理账目，双方会定期就项目进展进行沟通，包括但不限于碳减排相关的环境和社会效益。此外，双方还会组织年度业务回顾，全面更新氧气保护公司的业务计划。通过全面且专业的项目计划和风险评估，氧气保护公司和特里多斯银行建立了坚实的合作关系，保证了项目的长期收益和可行性。氧气保护公司的项目不仅展现了金融创新在生态保护领域的应用，也突出了该公司在土地管理、生态修复和生物多样性提升方面的专业能力。通过这些综合性措施，氧气保护公司致力于实现其宏伟目标，为英国乃至全球的自然保护贡献力量。资金模式资金模式 氧气保护公司与特里多斯银行英国分行的合作，展示了一种创新的资金模式和结构（如图 4-4 所示），专门用187、于支持环境修复和碳信用项目。2023 年，双方共同开发了一种商业债务模式，特里多斯银行提供了 2055 万英镑的定期贷款，期限为 25 年，仅前五年设有利息。这种贷款结构的灵活性体现在与项目产出直接挂钩的偿还机制方面。氧气保护公司利用这笔贷款收购并改善了两个庄园，通过林地种植和泥炭地修复工作产生的碳信用偿还债务。偿还时间依据碳信用的销售情况而定，预计首批碳信用的单价约为10 英镑。特里多斯银行在贷款期内保留每年调整偿还金额的权利，以灵活应对自然资本市场的波动和潜在的自然灾害影响。这种模式的一个关键特点是对不可预见事件的适应性。例如，在自然灾害（如火灾或风暴）后，特里多斯银行会相应降低偿还金额，188、以便氧气保护公司能够进行灾后重建，并在未来增加偿还金额以弥补差额。此外，如果出现树苗短缺，氧气保护公司可能需要建立现场树苗基地，这也需要特里多斯银行短期内降低偿还金额。48 图 4-4|氧气保护公司与特里多斯银行合作的绿色信贷产品结构 来源：北京绿研公益发展中心绘制 49 为了确保碳信用的准确性和透明度，氧气保护公司委托外部第三方机构进行了森林碳基线调查，采用无人机、卫星图像和人工智能技术综合估算每棵树的碳储存量。这种调查将周期性重复，为庄园建立详细的碳储存档案。此外，项目还将根据英国泥炭地和林地碳准则（Peatland and Woodland Carbon Code），由独立审计员验证庄园189、交付的碳信用，计算项目在林地和泥炭地修复过程中已经封存或未来将要封存的二氧化碳量。氧气保护公司的宏伟目标是在这两个庄园新种植 6500 英亩本土树种和修复 7000 英亩泥炭地，预计这两项操作将储存超过 100 万吨碳，带来至少 1000 万英镑的收益。这一目标不仅会对环境产生积极影响，而且凸显了其资金模式和结构在推动可持续发展方面的潜力。通过这种将金融创新与环境保护相结合的方法，氧气保护公司的项目不仅为自然资本的增长提供了资金支持，也为其他寻求实现类似目标的组织提供了可借鉴的模式。创新特点创新特点 创新金融机制：创新金融机制：专注于森林恢复、再生以及泥炭地的修复，致力于推动具有实质性环境效益190、的生态项目。项目在贷款申请阶段实施严格的环境影响评估，确保所投入的资金能够带来显著的环境改善效果，如增强二氧化碳封存能力、扩大再生林面积和提升生物多样性。搞活搞活资金模式：资金模式：项目的资金模式灵活多样，旨在满足不同的项目需求，包括短期低息贷款和长期无息贷款等多种方案，为达到特定环境标准的项目提供优惠利率，有效降低其融资成本，进一步推动环境保护项目的顺利开展。同时，项目贷款的偿还方式相对灵活，偿还时间依据碳信用的销售情况而定，每年的偿还金额也可由特里多斯银行调整。这一特点充分地保证了项目能够长久执行，实现其生态保护和修复的宏伟目标。提升提升财务财务可行可行性：性：氧气保护公司的贷款项目通过使191、用贷款偿还款项再投资于项目，建立了一个可持续的资金循环体系，为保护工作的持续性提供支持。项目还通过恢复和造林活动产生的碳信用创造额外收入，增强了财务可行性。在项目启动前，氧气保护公司会进行全面的环境基线评估，并由独立第三方审计机构核实环境影响和贷款条款的合规性，确保项目的环境效益和风险可控。鼓励鼓励社区和多元参与：社区和多元参与：项目的透明度和问责制通过要求借款人定期提交进展报告得到加强，这些报告披露了项目在环境、社会和经济方面的具体影响，并公开了项目数据和绩效指标。此外，项目邀请了当地社区参与项目规划和实施，确保项目满足当地需求并获得社区支持。特里多斯银行在项目设计、实施和监测方面提供专业支192、持，并为当地社区和项目实施者提供培训，确保了项目的科学性、可行性和长期可持续性。50 案例 5 绿色债券按效付款的犀牛债4949 全球首个野生动物保护债券犀牛债由国际复兴开发银行（IBRD）发行，这对生物多样性保护融资具有里程碑一般的意义。该债券的发行旨在为南非的阿多大象国家公园（Addo Elephant National Park）和大鱼河自然保护区（Great Fish River Nature Reserve）中的黑犀牛保护工作提供关键资金支持。黑犀牛作为生态系统中的伞护种，对维持生态平衡和生物多样性具有不可替代的作用，同时也对当地旅游业的发展起到了重要的推动作用。犀牛债的发行不仅是对193、传统保护资金来源的补充，更是对生物多样性保护融资模式的一次大胆创新。它以南非目标保护区内黑犀牛种群的增长作为关键指标，展示了以成果为导向的保护策略。这种模式有望成为实现“2020 年后全球生物多样性框架”目标的重要工具，为全球物种保护工作提供新的思路和方法。通过犀牛债，世界银行及其合作伙伴展示了如何通过金融创新拓宽资金来源，支持全球生物多样性保护工作。这一举措不仅对黑犀牛的保护具有重要意义，也为其他濒危物种的保护提供了可行的融资途径，为全球生态环境保护事业贡献了宝贵的经验和模式。项目背景项目背景 自 1970 年以来，由于偷猎活动的加剧和栖息地的丧失，非洲野生黑犀牛的数量急剧下降，到 1995194、 年已经从 65000 头减至仅剩 2400 头。1996 年，世界自然保护联盟（IUCN）将黑犀牛列为极度濒危物种。通过不断的努力，现存非洲黑犀牛的种群数量已恢复至 6487 头。尽管如此，野生黑犀牛种群的物种保护仍不容乐观，非法野生动物交易市场对犀牛角的觊觎是黑犀牛种群数量减少的主要威胁之一。此外，栖息地的丧失导致黑犀牛种群高密度聚集和近亲繁殖的可能性增高，由此带来了黑犀牛生育率下降和死亡率上升等问题，这意味着在特定时期对黑犀牛种群进行适当的迁地保护至关重要。对黑犀牛种群的持续监测以及迁地保护需要长期的资金投入，而传统的保护捐赠资金已无法满足这一需求。2022 年 3 月，国际复兴开发银行195、宣布发行全球首个野生动物保护债券犀牛债，通过引入私人资本，为黑犀牛物种保护工作的可持续性提供了新的解决方案。犀牛债作为一项创新的融资举措，目标是募集1.5 亿美元，其中约 1000 万美元将专门用于黑犀牛和当地其他物种的保护工作。这一债券的发行以保护成果为导向，其票息收益将专门用于实现预定的保护目标，从而确保资金的有效利用。犀牛债发行初期就在全球范围内得到了广泛的关注和支持，这一成功得益于伦敦动物学会（Zoological Society of London）对黑犀牛物种保护创新融资方法的长期研究。伦敦动物学会于 2014 年开始主导一项为期三年的犀牛影响力投资项目（Rhino Impact 196、Investment Project），主要探讨基于结果的融资在五个不同的犀牛保护地点（分别坐落于南非、肯尼亚和尼泊尔）的可行性。这项研究的目标在于增加研究地点的犀牛种群数量，并开发了一种量化和验证犀牛保护融资结果的方法。研究结果证明，这种融资方 51 法还可以保护犀牛栖息地中的其他物种，并改善在这些地区工作和生活的人的生活水平。在瑞士信贷（Credit Suisse）的帮助下，项目开发了世界上首个“按效支付”（pay for success）的物种保护金融工具犀牛影响力债券（Rhino Impact Bond）。该项目还得到了来自多个组织的法律、技术和金融支持50。犀牛影响力债券最开始主要面197、向私人投资者，但后期为了扩大对市场投资者的吸引力，改为通过世界银行公开发行。世界银行作为有着高信用评级的债券发行主体，充分提升了犀牛债项目的信誉，也增强了市场投资者参与黑犀牛物种保护的信心。犀牛债项目的选址落在了犀牛影响力投资项目中的两处研究地点南非的阿多大象国家公园和大鱼河自然保护区。作为黑犀牛重要的栖息地，南非的阿多大象国家公园和大鱼河自然保护区有着独特的地理位置和自然条件，同时也是黑犀牛物种保护的先行者。其中，阿多大象国家公园作为南非第三大国家公园，覆盖了极其多样的生物群落，也承担着当地社区生计和经济发展的重要来源。阿多大象国家公园不光有着长期保护黑犀牛种群的历史，同时还为其他易受非法盗198、猎活动影响的物种提供庇护所，包括非洲象、白犀牛、苏铁以及濒危药用植物等51。大鱼河自然保护区在 1994 年设立以前为农业用地，这片区域经历了严重的退化和生物多样性丧失，大型野生动物的种群数量减少。作为保护区的管理机构，东开普省国家公园与旅游局（Eastern Cape Parks and Tourism Agency）在黑犀牛引进成功的基础之上，还计划引进非洲象、非洲狮、非洲野犬等物种，并通过提升管理能力和使用围栏维护，避免大型哺乳动物越出保护区边界，减少可能的人兽冲突。资金模式资金模式 犀牛债的资金架构展现了一个多方利益相关者合作的模式，每个参与方都凭借其独特的资源和专长，为项目的成功贡献199、自己的力量（如图 4-5 所示）。这种合作模式不仅为黑犀牛的保护奠定了坚实的资金基础，而且也为全球生态保护项目提供了一个创新的资金筹集和管理范例，具有重要的示范意义。通过这种多元化的合作，犀牛债项目有望实现其保护生物多样性、支持当地社区发展和推动可持续生态保护的宏伟目标。52 图 4-5|犀牛债的资金模式和参与架构 来源：北京绿研公益发展中心绘制 53 犀牛债基于“按效支付”模式，由世界银行集团旗下国际复兴开发银行负责发行，共计 1.5 亿美元，瑞士信贷协助开发这一金融手段，机构和私人投资者按照票值的 94.48%购买，并承诺放弃债券利息。这一模式将原本应用于支付投资者的票息转而用于资助南非阿200、多大象国家公园和大鱼河自然保护区的黑犀牛物种保护工作，由发行方进行保护投资支付，共计约 1000 万美元。若实现预期的物种保护成效，投资者在债券到期时将收到国际复兴开发银行（IBRD）支付的保护成效收益。这一收益的多少，将依据独立机构 Conservation Alpha 的计算结果和伦敦动物学会（Zoological Society of London）验证的黑犀牛增长率进行衡量。全球环境基金（GEF）提供的基于保护成效的赠款资助最高可达 1376 万美元，实际金额将根据 5 年债券期限内黑犀牛种群数量的增长率而定。如果黑犀牛种群数量在这段时间内停滞不前或下降，全球环境基金将不会向世界银行支201、付赠款，导致投资者在债券到期时只能收回其本金。相对地，如果黑犀牛种群数量增长率超过 4%，投资者不仅能回收本金，还将获得额外的保护成效收益。黑犀牛种群数量增长率介于 0%到 4%时，保护成效收益将按固定金额在债券期限内逐步增加。这种创新的保护融资模式将项目风险转移至资本市场的投资者，同时允许捐助者根据保护成果支付费用。瑞士信贷作为此次债券的唯一结构设计方，与花旗银行（Citibank）共同担任账簿管理人，确保了债券发行的专业性和有效性。这一模式不仅为生物多样性保护提供了新的资金来源，也为投资者和捐助者提供了明确的回报机制，从而激励更多的私人资本投入全球环境保护事业。犀牛债的资金架构的角色和贡献202、如下：全球环境基金：全球环境基金：作为犀牛债项目的主要资金来源，全球环境基金是一个多边信托基金，致力于投资自然保护项目。它为项目提供了必要的资金支持，确保了保护工作的顺利开展。伦敦动物学会：伦敦动物学会：伦敦动物学会在项目中扮演了研究和主导角色，进行了为期三年的研究工作，探索基于结果的融资在不同犀牛保护地点的可行性。该学会的研究不仅促进了犀牛种群数量的增加，还开发了量化和验证保护融资结果的方法。管理咨询公司管理咨询公司 Conservation Alpha：该机构作为第三方审计部门，负责计算黑犀牛种群的增长率。瑞士信贷：瑞士信贷：瑞士信贷在项目中提供了关键的金融工具开发支持，帮助设计了世界上首203、个“按效支付”的物种保护金融工具，为项目的成功实施贡献了金融创新力量。54 国际复兴开发银行：国际复兴开发银行：通过发行犀牛债，国际复兴开发银行为项目提供了一个以保护成果为导向的资金筹集平台。国际复兴开发银行的参与不仅提升了项目的信誉度，还确保了资金的有效利用和保护目标的实现。国家公园管理部门：国家公园管理部门：南非阿多大象国家公园和大鱼河自然保护区分别由南非国家公园局（South African National Parks）和东开普省国家公园与旅游局管理。两家机构将负责对应管辖区域内的黑犀牛物种种群管理、栖息地管理、围栏建设、反偷猎能力建设和社区动员工作。当地社区：当地社区：犀牛债所获的资204、金和产生的收益将用来支持当地社区的生计。其中，大鱼河自然保护区由当地社区部分拥有，通过旅游收入和野生动物狩猎活动带动当地的经济发展；南非阿多大象国家公园所在社区除了通过项目产生的直接和间接工作机会支持生计之外，还将从 260 万南非兰特项目投资资金中受益。这一项目资金带动社区成员参与水治理、火灾防范、生态系统和环境监测等相关项目。犀牛债的资金架构体现了一个多方利益相关者合作的模式，每个参与方都以其独特的资源和专长为项目的成功贡献力量。这种合作模式不仅为黑犀牛的保护提供了坚实的资金基础，而且也为全球生态保护项目提供了一个创新的资金筹集和管理范例，具有重要的示范意义。通过这种多元化的合作，犀牛债项205、目有望实现其保护生物多样性、支持当地社区发展和推动可持续生态保护的宏伟目标。创新特点创新特点 犀牛债的发行代表了一种创新的融资模式。这一模式突破了传统融资方式，将投资者的回报与实际生态保护成效直接联系起来，激励私人资本参与生态保护，为中国的国家公园建设提供了诸多有益启示。创新的资金机制：创新的资金机制：犀牛债的设计以保护成效为导向，将捐赠资金用于确保物种保护效益最大化。这种“按效支付”的模式将投资者的潜在回报与实际保护成效直接挂钩，从而激励市场投资者积极参与生物多样性保护项目。此外，其激励机制有效利用多边发展银行的高信用评级。即使保护目标未能完全实现，投资者仍可通过折价购买债券获得价差收益，这206、种方式既保护了投资者的本金，又为他们提供了额外的激励。与传统的纯赠款或纯债券不同，犀牛债采用了“债券+捐赠”的模式，降低了发行方的成本并分散了投资者的风险，同时确保了项目的保护目标得到资助。最后，这套资金机制中的设计实现了风险回报的平衡：犀牛债将项目无法实现保护目标的风险转移给资本市场投资者，同时捐助者为保护成果付费。这种机制使多个关键利益相关者能够在资本保护的前提下参与生物多样性保护。多方参与机制：多方参与机制：犀牛债的模式为私营部门投资全球公共财政提供了新的途径，可以复制和扩展到全球其他保护与气候行动等发展目标，引导更多资本投入这些领域。该模式鼓励当地社区参与保护项 55 目，通过共享保护207、成果带来的利益，增强社区对保护工作的支持和参与度。同时，犀牛债引入了第三方独立核查机制，确保了生物多样性保护结果的真实性和资金使用的透明度，为投资者提供了客观公正的保护效果评估。犀牛债的这些创新亮点不仅为生物多样性保护提供了新的资金来源，也为全球环境保护事业提供了新的思路和模式。这种模式可以更有效地动员各方资源，实现对自然资源的长期保护和可持续利用。4.3 创新投融资落地百山祖的关键因素 除了百山祖国家公园已实践的“益林贷”之外，本报告介绍的几个国际案例中也纳入了国际最新做法。但是这些模式是否可以应用于百山祖国家公园，还需要在未来考虑以下关键因素：生态保护目标和资金需求：生态保护目标和资金需求208、：资金模式应与国家公园的生态保护目标相一致，确保资金的使用能够促进生物多样性保护和生态系统的完整性。分析国家公园的资金需求，包括生态保护、基础设施建设、科研监测、社区发展等方面，以及资金供给的能力。可持续发展：可持续发展：资金模式应支持国家公园及其周边社区的可持续发展，平衡生态保护与经济发展的关系。政策是否包含长期规划和愿景，为资金模式提供清晰的发展方向和目标。一个全面、协调、透明的政策环境可以显著提高资金模式的可行性，促进国家公园的可持续发展。财政可持续性：财政可持续性：资金模式应具有长期的财政可持续性，确保国家公园的长期管理和运营。分析资金模式的成本效益，包括融资成本、运营成本、预期收益等209、，确保资金模式经济上可行。社会参与度：社会参与度：资金模式应鼓励和吸引社会资本的参与，包括私人部门、非政府组织和当地社区，形成多元化的投资来源。考察当地社区、企业、非政府组织等社会力量的参与意愿和能力，以及资金模式对这些参与方的吸引力。政策是否鼓励和保障公众参与国家公园的规划和管理，包括提供反馈、参与决策和监督等。政策和法规支持：政策和法规支持：资金模式应与现行的政策和法规相协调，确保合法合规，并能够得到政府的政策支持。评估国家和地方政策对资金模式的支持程度，包括税收优惠、财政补贴等激励措施。考察相关的法律法规是否健全，是否为资金模式提供了合法合规的运营环境。风险管理：风险管理：资金模式应包含210、有效的风险评估和管理机制，以应对可能出现的财务风险和项目执行风险。评估资金模式可能带来的风险，包括市场风险、信用风险、操作风险等，并考虑风险管理措施的有效性。56 原住民和社区利益：原住民和社区利益：资金模式应确保原住民和社区的利益得到妥善保护和考虑，包括提供生计支持和参与机会。创新性：创新性：资金模式应具有创新性，能够适应不断变化的社会经济条件和技术进步。灵活性和适应性：灵活性和适应性：资金模式应具备一定的灵活性，能够根据国家公园的具体需求和外部环境的变化进行调整。综合考虑上述因素，可以评估和选择最适合百山祖国家公园建设的资金模式。同时，应定期对资金模式的实施效果进行监测和评估，确保其有效性211、和适应性，并根据评估结果进行必要的调整和优化。57 百山祖冷杉 百山祖国家公园 58 国家公园的资金状况可以从来源来源和支出支出两个维度进行分析。开源节流是提高资金使用效率、增加资金规模的关键。目前，国家公园的主要资金来源仍然是政府公共财政，这包括国家和地方政府的一般性和专项预算资金。一些国家公园还通过国际合作项目获得了双边和多边发展资金，这些公共部门的资金在国家公园的财务结构中占据主导地位。同时，我们也不能忽视社会资本和慈善机构的资金，它们在特定领域和项目中发挥着重要作用，为国家公园的保护和发展提供了有效的补充。举例来说，一些国家公园通过与企业合作，引入了生态旅游、环境教育等项目，这些项目不212、仅为国家公园带来了额外的收入，也提高了公众对生态保护的认识和参与度。此外，慈善捐赠和志愿服务也为国家公园的特定项目提供了资金支持，这些资金的使用往往更加灵活，能够快速响应国家公园保护和管理的紧急需求。在第二章中，我们可以看到，目前建设中的百山祖国家公园的资金依然以公共来源为主，尤其政府的财政投入仍将是百山祖国家公园资金的主要来源。中央与地方政府的协调合作将确保资金供应的稳定性，并提高资金使用的效率和效益。百山祖国家公园已开始尝试多元化资金模式，并预计未来将进一步拓宽资金来源渠道，实现多元化筹资。这包括政府财政投入、国际合作资金、社会资本注入以及慈善捐赠等，以确保国家公园保护和发展的持续性和稳定213、性。在未来，以下确保百山祖国家公园资金进一步多元化和提高资金使用效率的工作仍然需要开展：绩效管理：绩效管理：强化预算绩效管理，将国家公园补助资金纳入重点绩效评价范围，这将有助于提高资金使用效率，确保每笔资金都能产生最大的生态效益。生态保护补偿制度：生态保护补偿制度：建立健全生态保护补偿机制，涵盖森林、草原、湿地等不同类型的生态系统，并制定野生动物损害赔偿制度，以激励和保障社区居民和利益相关者的积极参与。税收优惠政策：税收优惠政策：落实和细化相关税收优惠政策，鼓励企业和社会力量参与到国家公园建设和保护中来，共同推动生态文明建设。绿色金融创新：绿色金融创新：发展绿色金融产品，如绿色债券和绿色基金，214、引导金融资本支持国家公园的可持续发展，实现经济增长与环境保护的双赢。社会参与和公益捐赠：社会参与和公益捐赠：鼓励社会各界通过捐赠、志愿服务等形式参与国家公园的保护和建设，形成全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。国际合作：国际合作：通过国际合作项目，引入国际资金和先进管理经验，不仅提升国家公园的保护和管理水平，也促进了全球生态环境保护的交流与合作。59 法律法规支持：法律法规支持：完善国家公园相关的法律法规，为资金机制提供法律保障，确保资金的合法合规使用，为国家公园的长期发展提供坚实的法律基础。技术创新：技术创新：利用信息化手段，如遥感监测、大数据分析等技术，提高资金使用的精准度和管理效率，实215、现资源的优化配置。社区参与：社区参与：鼓励和引导当地社区参与国家公园的保护和管理，通过社区参与，形成保护与发展的良性互动，提升当地居民的生活质量和环境保护意识。在创新投融资机制方面，国内外为支持生态保护和绿色发展，推出了一系列金融产品和政策。这些措施体现了市场化手段的运用，旨在激发社会资本活力，共同推进生态文明建设的进程。除了创新的“益林贷”，政府还鼓励开发如“生态区块链贷”和“GEP 贷”等绿色金融产品，专门解决生态项目的融资问题，同时推动生态银行模式，集中化收储和整治生态资源，提升其价值。此外，政府支持绿色基金、绿色债券、绿色信贷和绿色保险等工具，为生态保护修复项目提供必要的资金支持。政府216、还实施了财税支持政策，通过设立专项资金和提供税收优惠，吸引社会和金融资本投资生态产业。产权激励措施允许社会资本在生态修复后获得自然资源资产使用权，参与多元化的产业开发。资源利用政策和金融扶持政策进一步拓宽了投融资渠道，确保生态保护修复项目能够得到持续的金融支持。这些综合政策和金融产品的推出，不仅提高了资金使用效率，还促进了生态保护补偿制度的建立，鼓励了社会各界的参与，为国家公园的长期保护和可持续发展提供了坚实的资金保障和政策支持。在对百山祖国家公园创新投融资机制的研究中，我们可以看到政府在生态保护和可持续发展方面采取的多元化和创新性措施。通过“益林贷”、绿色金融产品、生态银行模式、绿色基金、债217、券和保险，以及财税和产权激励政策，政府不仅拓宽了资金来源，还提高了资金使用的效率和效益。这些投融资机制的创新，为百山祖国家公园的生态保护、科研监测、社区发展和环境教育等多方面工作提供了坚实的资金支持，同时也为当地居民带来了实实在在的经济利益。总结百山祖作为建成区的经验，未来其他国家公园，可以考虑以下几个研究方向：多元化融资渠道的建立：多元化融资渠道的建立：目前，国家公园的资金主要依赖政府公共财政，未来需要探索如何引入更多的社会资本和慈善资金，对政府公共财政形成有效补充，这包括公私合作、特许经营权等方式，此外，还应探索如何通过绿色金融手段提升国家公园范围内的投融资活跃度。法律法规体系的完善：法律218、法规体系的完善：建立健全相关法律法规是国家公园长效融资机制形成的基础。可以借鉴美国、澳大利亚、巴西等国家的经验，他们编制了国家或州一级法案，对国家公园融资进行统一安排，并结合专项法案对财政投入的来源、经营活动的开展等进行了详细规定。60 资金使用效率的提升：资金使用效率的提升：研究如何提高资金的有效性，包括资金的盘点统筹、整合、调动和再分配，确保资金能够更好地满足国家公园建设的需求。国际合作与经验借鉴：国际合作与经验借鉴：研究如何通过国际交流与合作，学习国外在国家公园资金管理方面的先进经验，如美国的特许经营模式，以及其他国家在生态保护补偿机制、社会参与和志愿者服务机制等方面的创新做法。公众参与219、和意识提升：公众参与和意识提升：研究如何提高公众对国家公园保护重要性的认识，并通过教育和宣传活动，吸引更多的个人和企业参与到国家公园的建设和保护中来。生态产品价值实现机制的探索：生态产品价值实现机制的探索：研究如何将国家公园的生态价值转化为经济价值，例如通过生态旅游、生态农业等活动，实现生态保护与经济发展的双赢。财政支持政策体系的建立：财政支持政策体系的建立：研究如何根据国家公园的自然属性、生态价值和管理目标，制定相应的财政支持政策，包括财政资金投入、税收优惠、政府绿色采购等。绩效管理和监督机制的强化：绩效管理和监督机制的强化：研究如何建立健全的绩效评价体系，确保资金使用的效率和效果，同时加强220、监督管理，防止资金滥用和腐败现象的发生。本章除了提出对百山祖国家公园后续多元创新资金机制建立的建议，更是将百山祖的经验提炼为供所有中国国家公园后续需要考虑的反向。展望未来，百山祖国家公园的投融资机制将继续向着更加可持续和高效能的方向发展。随着法律法规的不断完善、风险管理的加强、技术创新的应用以及社区参与的深化，百山祖国家公园将能够更好地实现生态保护与社会经济发展的协调统一，成为生态文明建设的典范。通过这些创新机制的实践与推广，百山祖国家公园不仅将为子孙后代留下宝贵的自然遗产，也将为全球生态保护事业贡献中国智慧和中国方案。61 附件：建立国家公园资金来源和支出的分析框架 在深入探讨中国国家公园的221、资金来源和支出情况之前，我们必须首先界定何为国家公园资金。一般而言，国家公园资金主要指由国家公园管理部门实际使用和支配的资金。这些资金通常来源于政府公共财政，包括国家和地方财政预算内的资金。然而，随着国家公园事业的发展，捐赠和经营性资金等其他类型的资金也逐渐成为潜在的资金来源，尽管目前这些资金尚未建立起直接回馈给国家公园管理部门的有效循环机制。为了更全面地理解和分析国家公园的资金流动情况，本研究将“国家公园资金”的定义扩展到一个更为宽泛的视角。我们不仅考虑政府公共资金，也将所有在国家公园地理范围内、与国家公园保护目标相符的所有资金投入纳入考量。这样的界定有助于鼓励更多社会资金的参与，并拓宽了财222、政和其他公共部门的资金来源渠道。这一资金范围的界定在各国家公园发布的总体规划中得到了体现，并在目前正在制订的中华人民共和国国家公园法等顶层法律规章和规划文件中得到了进一步的明确。特别是 2022 年 9 月，国务院办公厅转发的财政部、国家林草局（国家公园局）关于推进国家公园建设若干财政政策的意见中，提出了“统筹多元资金渠道，建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与的长效机制”和“积极创新多元化资金筹措机制”的指导思想。国家公园的资金状况可以从来源和支出两个维度进行分析。开源节流是提高资金使用效率、增加资金规模的关键。目前，国家公园的主要资金来源仍然是政府公共财政，这包括国家和地方政府的一般性223、和专项预算资金。此外，一些国家公园还通过国际合作项目获得了双边和多边发展资金，这些公共部门的资金在国家公园的财务结构中占据主导地位。同时，我们也不能忽视社会资本和慈善机构的资金，它们在特定领域和项目中发挥着重要作用，为国家公园的保护和发展提供了有效的补充。举例来说，一些国家公园通过与企业的合作，引入了生态旅游、环境教育等项目，这些项目不仅为国家公园带来了额外的收入，也提高了公众对生态保护的认识和参与度。此外，慈善捐赠和志愿服务也为国家公园的特定项目提供了资金支持，这些资金的使用往往更加灵活，能够快速响应公园保护和管理的紧急需求。总之，中国国家公园的资金来源和支出情况是一个复杂而多元的体系。随着224、国家公园体制的不断完善和社会各界对生态文明建设认识的深化，我们有理由相信，国家公园的资金来源将更加多元化，资金使用将更加高效，为国家公园的长期保护和可持续发展提供坚实的支撑。62 1.资金来源 按照关于推进国家公园建设若干财政政策意见的通知52，国家公园建立以财政投入为主的多元资金保障机制。根据国家公园管理机构公开发布的信息，目前各个国家公园的资金来源以财政拨款为主，多元化的资金保障机制正在探索之中。这一多元资金渠道不仅涵盖传统资金来源以外的企业、社会组织和公众的参与，也包括在现有政府财政框架内，拓宽与国家公园建设目标相契合的资金筹措渠道。创新主要体现在资金筹措方式的多样化方面，除了直接的预算225、申请和行政拨付程序，还涉及公私混合型资金、基于市场的资金和引入社会资本这三个方向（如图 5-1 所示）。图 5-1|中国国家公园多元创新资金框架梳理 来源：北京绿研公益发展中心整理绘制 如图 5-1 所示，中国国家公园的资金来源框架已初步呈现出多元化筹资的特点，涵盖了从公共渠道到市场渠道的多个方面。首先，一般公共预算和专项预算构成了国家公园资金的基础部分，这部分资金由政府财政稳定供给，用于满足常规运营和特定项目的资金需求。其次，图中所示国内渠道包括中央预算内投资和政策性贷款，这体现了中央财政资金对国家公园的直接支持。在国际合作方面，国际渠道包括了来自外国政府或国际合作项目、双边和多边机构与平台226、的国际资金支持，这些国际资金对于促进全球范围内的环境保护活动具有举足轻重的作用。63 社会渠道中的资金则体现了社会各界对国家公园保护工作的支持，包括来自社会组织、个人或企业的各种形式的捐赠，是广大公众参与保护和共建工作的体现。市场渠道通过门票销售、特许经营和基于市场的生态补偿机制等商业化运作方式为保护工作提供资金，这体现了以市场为导向的收入来源特点。尤其是在相关生态产品价值的转化方面，如碳汇交易和生态服务付费，市场渠道发挥了至关重要的作用。最后，其他渠道上主要是指绿色金融服务开展的投融资工作，通过生态价值货币化筹集保护资金。现有的投资渠道和方式中，保险机制（特别是生态保险产品）为国家公园的自然227、资产提供了风险保障；EOD模式通过与生态保护和区域发展相结合，吸引社会资本的投入；绿色信贷和绿色债券通过支持环保项目和可持续发展的金融活动，为国家公园提供了新的资金来源。这种多元化的资金结构不仅增强了国家公园的财务可持续性，而且确保了其长期的生态保护和管理工作能够得到有效的资金保障。1.1 公共渠道 公共渠道资金从国内来说就是财政拨款，这些款项既包括了中央和地方两级的一般公共预算、中央预算内投资，也拓宽了传统只针对自然保护地的专项预算，同时，一些涉及乡村振兴、农业、林下经济发展和生态修复的财政资金也可积极争取纳入国家公园的具体建设。此外，由于一些中国的国家公园在物种多样性、文化传承和生态保护价228、值方面也具有全球性价值，可以积极寻求国际发展类资金的支持，此外，来自援助类、双多边开发类金融机构的资金也与上述保护工作高度契合。综上所述，公共渠道资金主要包括国际援助/赠款、中央和地方一般公共预算资金两个方面（见图 5-2）。64 图 5-2|中国国家公园多元创新资金框架梳理公共渠道 来源：北京绿研公益发展中心整理绘制 1.1.1 国际援助/赠款 目前国家公园建设资金中只有很少一部分来自国际援助/赠款。提供资金的国际组织类型多样，有全球环境基金（GEF）、法国开发署等双边和多边国际机构，也有包括世界银行、亚洲开发银行在内的开发性银行。在五个已正式创建的国家公园中，三江源国家公园管理局 2020229、 年曾获得全球环境基金国家公园体制创新项目 200.11 万元赠款，大熊猫国家公园也获得了世界银行三年低息贷款。在百山祖国家公园的建设过程中，各类型国际援助/赠款发挥了重大作用。除了资金层面的支持，这类资金和项目还能很好地为各国家公园引入国际视野和先进理念，在项目设计和管理过程中提供了一系列的技术能力提升机会，并确保项目资金能够实现多重效益。65 1.1.2 中央/地方一般公共预算资金 关于推进国家公园建设若干财政政策意见的通知53就国家公园财政事权明确如下：将中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园管理机构运行和基本建设，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任；将国家公园生态保护230、修复和中央政府委托省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园基本建设，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任；将国家公园内的经济发展、社会管理、公共服务、防灾减灾、市场监管等事项，中央政府委托省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园管理机构运行，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。已正式创建的五个国家公园有三种管理体制，财政事权划分和支出责任不尽相同，除东北虎豹国家公园以外，其余四个国家公园都属于中央和地方共同事权，中央和地方共同承担支出责任（见表 5-1）。表 5-1|五个国家公园的财政事权划分 国家公园名称国家公园名称 管理体制管理体制 财政事231、权划分财政事权划分 支出责任支出责任 东北虎豹国家公园 中央直接管理 中央财政事权 中央政府 三江源国家公园 中央委托省级政府管理 中央和地方共同财政事权，其中，中央财政事权由中央委托省级政府行使 中央和地方共同承担支出责任，中央财政事权委托省级政府行使的，中央通过专项转移支付承担支出责任 海南热带雨林 国家公园 中央委托省级政府管理 武夷山国家公园 中央委托省级政府管理 大熊猫国家公园 中央和地方共同管理 中央和多个地方共同财政事权，其中，中央财政事权由中央委托多个省级政府行使 中央和地方共同承担支出责任，中央财政事权委托省级政府行使的，中央通过专项转移支付承担支出责任 来源：根据五大国家公232、园总体规划信息总结。66 通过分析 20202021 年减五个已正式设立的国家公园公开的预/决算信息，我们可以发现，作为行政/事业单位，国家公园资金收入主要依赖同级政府的一般公共预算财政拨款（包括中央对地方的转移支付和地方财政的直接投入），甚至可以说，一般公共预算财政拨款是其唯一的收入来源。以大熊猫国家公园为例，各个管理分局的资金收入全部为一般公共预算财政拨款。一般公共预算收入是指以税收为主体的财政收入，一般作为保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。一般公共预算收入包括各项税收收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移233、性收入和其他收入。中央对地方转移支付中央对地方转移支付 中央政府取得的一般公共预算收入，通过转移支付分配至各个省级单位，各省级单位进行统筹后，再分配到各个行政部门开展各项工作。中央对地方转移支付包括一般性转移支付和专项转移支付。对于一般性转移支付，财政部、国家林草局（国家公园局）下发的关于推进国家公园建设若干财政政策的意见提出，结合中央财力状况，逐步加大重点生态功能区转移支付力度，增强国家公园所在地区基本公共服务保障能力。对于专项转移支付，关于推进国家公园建设若干财政政策的意见提出，加强林业草原共同财政事权转移支付资金统筹安排，支持国家公园建设管理以及国家公园内森林、草原、湿地等生态保护修复。234、优先将经批准启动国家公园创建工作的国家公园候选区统筹纳入支持范围。（1）一般性转移支付）一般性转移支付 一般性转移支付又称无条件转移支付，是为了实现地区间基本公共服务均等化的目标，对存在财力缺口的地区给予的补助。一般性转移支付不规定具体用途，可自主安排使用。从中央政府公开信息来看，中央对地方的一般性转移支付占比在逐年增大。一般性转移支付中与国家公园事务密切相关的是重点生态功能区转移支付。根据中央对地方重点生态功能区转移支付管理办法，重点生态功能区转移支付支持范围包括重点补助（重点生态县域、生态功能重要地区、长江经济带地区、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接地区）、禁止开发补助和引导性补助，其中235、，重点补助和禁止开发补助范围都可能与国家公园所在地产生重叠。例如，2022 年中央对地方重点生态功能区转移支付总额为 9,820,400 万元，2023 年增长至 10,610,000 万元。重点生态功能区转移支付由中央分配下达到省级财政部门，再由相关省份根据本地实际情况统筹安排使用。一些省份制定了相关的办法，规范这项资金的管理和使用。例如，江西省制定了江西省重点生态功能区转移支付 67 办法，规定对国家级自然保护区所在地按每个 1500 万元进行补助，对国家级自然公园所在地按每个750 万元进行补助。（2）专项转移支付）专项转移支付 专项转移支付是指为实现特定的经济和社会发展目标，由接受转移236、支付的政府部门按照规定的用途安排使用的预算资金。与国家公园事务直接相关的专项转移支付包括非物质文化遗产保护资金54、天然林保护工程补助经费55、退耕还林工程财政专项资金56、农业资源及生态保护补助资金57、林业补助资金58、林业草原生态保护恢复资金59、林业改革发展资金60、重点生态保护修复治理资金61等（见表 5-2）。68 表 5-2|与国家公园事务直接相关的中央对地方专项转移支付 专项转移支付名称专项转移支付名称 支出范围中与国家公园建设相关的项目支出范围中与国家公园建设相关的项目 非物质文化遗产保护资金 保护补助费包括国家级非物质文化遗产代表性项目补助费、国家级代表性传承人补助费、国家237、级文化生态保护区补助费 天然林保护工程补助经费 支持范围包括森林管护费、中央财政森林生态效益补偿基金、森林抚育补助费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费 退耕还林工程财政专项资金 /农业资源及生态保护补助资金 用于耕地质量提升、草原禁牧补助与草畜平衡奖励（直接发放给农牧民，下同）、草原生态修复治理、渔业资源保护等支出方向 林业补助资金 用于森林生态效益补偿、林业补贴、森林公安、国有林场改革等方面 林业草原生态保护恢复资金 用于国家公园及其他自然保护地、国家重点野生动植物等保护、森林保护修复、生态护林员等方面，包括天然林保护补助、退耕还林还草补助、草原生态修复治理补助、生态护林员补助、国家公238、园补助等 林业改革发展资金 用于森林资源管护、国土绿化、国家级自然保护区和湿地等生态保护方面 重点生态保护修复治理资金 支持范围为开展山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程、开展历史遗留废弃工矿土地整治 来源：根据财政公开信息总结。其中，林业草原生态保护恢复资金中专门设立了国家公园补助，专门下发至吉林、黑龙江、浙江、福建、江西、湖北、湖南、海南、四川、云南、西藏、陕西、甘肃、青海等目前参与国家公园创建试点的省份。对于海洋类国家公园的建设，另有海岛及海域保护资金62、海洋生态保护修复资金63等专项资金可以作为潜在整合资金来源。69 除了生态保护，国家公园还涉及农村发展、基础设施建设、公众教育等方面239、，专项转移支付中的部分项目可能与国家公园建设不直接相关，但在国家公园建设到过程中同样可以整合利用，主要有：农村建设和农村环境整治类专项资金：农村建设和农村环境整治类专项资金：主要包括农村综合改革转移支付64、农村环境整治资金65等，这些专项资金可能能够为国家公园入口社区和特色小镇的建设提供支持；基建支出基建支出66：国家公园建设中涉及的道路、办公场地、公众教育设施建设等，也可归为基建范围，可以从中央财政每年安排的基建专项资金中申请部分资金。专项转移支付资金的分配根据补助类型不同，按照因素法、定额补助法等方法确定具体金额。例如，林业草原生态保护恢复资金（国家公园补助）分配时，按照国家公园面积、人240、口密度、重要程度等因素确定分配额度。由于省级以下的分配信息缺乏，我们无法得到这项专项转移支付资金中直接用于国家公园建设的确切金额和项目。检索信息表明，这项转移支付资金通过不同的单位用于执行不同的国家公园建设相关项目。（3）中央预算内投资）中央预算内投资 国家公园也通过中央预算内投资争取一定资金。按照 关于推进国家公园建设若干财政政策的意见的描述，中央预算内投资对国家公园内符合条件的公益性和公共基础设施建设予以支持。中央预算内投资是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。中央预算内投资由国家发展改革委管理，采取项目制，择优支持，具有一定的竞争性。文化保护传241、承利用工程中央预算内投资专项将国家公园等重要自然遗产保护展示作为支持方向之一。已有部分国家公园通过这个途径争取到资金支持，例如，2023 年青海省发展和改革委员会争取到中央预算内投资 2.6 亿元，实施文化保护传承利用工程，其中 1.2 亿元将用于支持三江源国家公园和祁连山国家公园 6 个保护管理设施项目建设67。（4）地方财政拨款）地方财政拨款/补助补助 在中国，国家公园的资金来源结构体现了中央与地方政府的协调合作。根据 中华人民共和国预算法，地方政府的派出机构在获得本级政府授权后，可以进行预算管理活动。这意味着，国家公园不仅能够从中央政府获得资金支持，还有机会从省、市、县级政府获得财政拨款242、。目前没有具体的、公开的数据明确指出中央政府和地方政府在国家公园财政拨款和补助来源中各自承担的具体比例。资金比例可能会因国家公园的具体情况、地理位置、规模、保护需求，以及中央和地方政府的政策和预算安排而有所不同。地方政府根据国家公园在本地区的具体需求和重要性所提供的配套资金。中央政府可能会提供基础性的财政支持，而地方政府可能会根据本地实际情况和能力，提供额外的 70 资金支持。实际上，部分国家公园的资金主要依赖于地方政府的财政投入。例如，海南热带雨林国家公园、武夷山国家公园的地方财政投入占比超过总资金量的 60%。地方政府对国家公园的资金支持通常通过经常性预算、项目资金及配套资金实现。但也有东243、北虎豹国家公园这样中央直管的国家公园，其资金来源以中央资金为主。其他大多数国家公园在省级林业部门下设立国家公园管理部门，并按照要求每年制定预算，上报省级政府审核批准，以获得基本运作资金。地方政府还会根据工作部署，安排专项资金支持国家公园的建设。例如，青海省政府在 2016 年至 2018年间为三江源国家公园管理局的设立和前期工作投入了 0.5 亿元资金，另外安排了 1.85 亿元省级专项资金用于试点工作的推进。此外，青海省还下达了 5.75 亿元支持三江源国家公园的重点基础设施建设项目。福建省也在 2021 年提供了 5 亿元的财政资金，支持武夷山国家公园的系统建设，其中包括国家生态文明试验区244、补助资金和地方政府的配套资金。地方政府每年安排的专项资金，如野生动植物保护、生态修复等项目，也将国家公园内相关项目的实施纳入支持范围。为了规范资金管理，一些地方政府出台了相关管理制度。例如，2021 年 12 月，福建省财政厅和福建省林业局印发了国家公园生态保护专项资金管理办法，明确将中央和省级财政预算安排的资金用于武夷山国家公园的生态保护和管理。总体来看，地方政府在国家公园的资金来源中扮演着重要角色，通过预算管理和专项资金安排，为国家公园的保护、建设和管理提供了关键的财政支持。1.2 市场渠道 市场渠道资金包括特许经营收入、门票销售收入和基于市场的生态补偿资金，如图 5-3 所示。国家公园采245、取收支两条线管理。特许经营收入和门票收入等应当上缴国库，再被重新分配。市场渠道也是最大程度吸引社会资本参与的端口，主要包括围绕国家公园的经营性活动，如门票销售、特许经营等生态价值转化的渠道。此外，以绿色金融为手段提升国家公园范围内投融资活跃度的工作也在积极推进中。国家公园拥有最庞大和独特的自然资产，通过各种金融手段，尤其是多渠道混合融资的方式，可以保证相对低的融资成本和风险，发挥各种性质资金的最大优势。71 图 5-3|中国国家公园多元创新资金框架梳理市场渠道 来源：北京绿研公益发展中心整理绘制 虽然 5 个国家公园均制定了特许经营管理办法，但是从实践上来说，各个国家公园的特许经营仍处在探索阶246、段。国家公园特许经营是由政府经过竞争程序选择经营者，依法授权其在国家公园范围内开展规定范围和数量的非资源消耗性活动，并向政府缴纳特许经营费的过程。一般认为，特许经营费应当反哺给国家公园管理机构，用于国家公园管理，但是具体的分配机制尚未形成。在美国，国家公园特许经营费的 80%由国家公园使用，20%上缴至国家公园管理部门，用于国家公园系统整体商业项目运营管理。门票收入是国家公园的收入来源之一。国家公园是在原有自然保护区、风景名胜区等自然保护地类型的基础上整合而来，目前各个国家公园基本都保留原有景区门票收费项目。例如，武夷山国家公园保留原武夷山风景名胜区门票收费项目，大熊猫国家公园有太白山国家森林247、公园、大熊猫博物馆等 3 个门票收费项目等。但是整体上来看，国家公园尚未明确门票收取的方式和金额等，对于门票收入的管理也没有形成相关的规范。碳交易等可以视为基于市场的生态补偿，也是国家公园的经费来源之一。目前，各个国家公园积极开展生态产品总值（GEP）核算，已实现部分国家公园所在县市的变现案例，尚无在国家公园范围内将 GEP直接转化为实际可利用的资金的案例。72 1.3 社会渠道 社会渠道包括社会捐赠和其他形式的社会资金注入，以国内外的社会组织、个人和企业捐赠的慈善性质赠款为主，也是公众和全社会生态保护意识提升的有力体现，如图 5-4 所示。相比公共渠道和市场渠道，社会渠道资金的筹集和使用成本248、较低，用途也相对灵活，可以成为现有国家公园资金体系的有效补充，解决了很多公共资金花钱难和一些配套实施资金的缺口问题。图 5-4|中国国家公园多元创新资金框架梳理社会渠道 来源：北京绿研公益发展中心整理绘制 社会捐赠是指来自自然人、法人或者其他组织的自愿无偿捐赠。各个国家公园的总体规划或管理条例中对建立社会捐赠机制以及社会捐赠资金的管理做出了相关的描述或规定，鼓励个人、组织和企业通过捐赠的方式参与国家公园的建设，武夷山国家公园和海南热带雨林国家公园在总体规划中提出计划建立国家公园社会捐赠基金，三江源国家公园制定了三江源国家公园社会捐赠管理办法（试行），大熊猫国家公园制定了大熊猫国家公园接受社会捐249、赠管理办法。从目前的相关报道来看，社会捐赠包括资金捐赠、实物捐赠和技术捐赠。资金捐赠有规定用途的限定性资金，也有不限用途的非限定性资金。实物捐赠包括巡护车辆、野外工作装备等。而技术捐赠很大程度上来源于各参与主体在保护技术和工具、参与能力和知识储备等方面的优势。社会捐赠主体包括企业、社会组织、科研机构等。2018 年至 2022 年各个国家公园获得的部分社会捐赠见表 5-3。73 表 5-3|2018 年至 2022 年各个国家公园获得的部分社会捐赠 捐赠形式捐赠形式 捐赠详情捐赠详情 资金捐赠 2018 年，三江源生态保护基金会根据 三江源国家公园社会捐赠管理办法（试行），接受中国绿化基金会捐250、赠资金 42 万元，用于开展“支持三江源国家公园生物多样性保护专项行动”；接受太平洋保险公司捐赠资金 163.2 万元，用于购买生态管护员意外伤害保险；并捐赠基金会自有资金 355 万元，用于国家公园试点。68 北京师范大学投资约 1000 万元，在东北虎豹国家公园内选择了 500 平方千米土地，开始了“天地空”一体化监测系统的初步试验。69 2022 年 4 月，阳光电源股份有限公司为大熊猫栖息地修复项目提供资金支持，并与大熊猫国家公园德阳管理分局、大自然保护协会和当地社区共同组织启动 500 亩“阳光林”种植（其中首批为 100 亩）大熊猫小种群栖息地修复项目，是大熊猫国家公园德阳管理分局251、首个社会资本支持的大熊猫栖息地修复项目。70 实物捐赠 2018 年，三江源生态保护基金会接受广汽集团捐赠汽车 20 辆，价值 352 万余元。技术捐赠 2024 年第 17 个世界巡护员日，青海省林业和草原局、世界自然基金会（瑞士）北京代表处、深圳市一个地球自然基金会主办了青海省基层保护管理机构能力建设暨生态护林员巡护技能竞赛，来自西宁市、海东市、海北藏族自治州、三江源国家公园、祁连山国家公园（青海）管理局等 11 支代表队的 66 名生态巡护员分别在祁汉开沟、小宁缠口参加了灭火装备操作与使用、野外救护、无人机操作、野外巡护、森林样方监测 5 项竞赛科目。来源：北京绿研公益发展中心整理绘制 252、社会捐赠在国家公园建设资金中所占的比重相对较小。其发展受到一些限制，主要原因是捐赠机制不够健全和缺乏固定的接收渠道。这些因素共同导致了社会捐赠在国家公园资金来源中增长缓慢。虽然没有具体数据，但在当前以亿或十亿为单位的单个国家公园资金盘子中，社会捐赠通常在百万至千万数量级，其贡献不超过 10%，在一些国家公园范围内，其贡献甚至小于 0.1%。目前，国家公园管理机构并不具备接收社会捐赠的资格，这增加了我们获取捐赠信息的难度。捐赠信息通常不会被纳入国家公园管理机构的年度预算或决算报告中，而是需要通过新闻报道，尤其是捐赠方发布的新闻来了解。这些信息可能出现在涉及捐赠渠道设立的动态、其他公募基金会的专项253、基金动态、已实施的在地项目执行机构情况、以及学校和企业基金会的相关活动等多种信息渠道中。74 为了提高社会捐赠的透明度和效率，有必要建立统一的信息发布平台，并完善捐赠接受和管理机制。例如，可以设立专门的捐赠账户或通过认可的慈善机构来接受捐赠资金，同时确保捐赠的使用情况能够公开透明，接受社会监督。此外，采取措施提高捐赠者的信心和参与度，可以鼓励更多的社会资本投入国家公园的保护和发展中。例如，如果某国家公园通过新闻报道宣布获得了一笔社会捐赠，但捐赠的具体使用情况和效益并未在后续的年度报告中体现，很可能会影响捐赠者的积极性71。1.4 其他渠道 国家公园的建设与维护除了依靠传统的政府财政拨款外，也在254、积极探索其他融资渠道，其中，绿色金融成为一个重要的资金来源。各国家公园在总体规划中都将绿色金融列为一种关键的融资手段。在实际操作中，绿色信贷、绿色债券保险等是支持国家公园建设的主要绿色金融产品。然而，绿色金融在管理机制和产品创新方面尚处于探索阶段，需要进一步深化发展，也是本报告主要探索的创新投融资机制方向。图 5-5 中国国家公园多元创新资金框架梳理其他渠道 来源：北京绿研公益发展中心整理绘制 75 以下是一些绿色金融支持国家公园建设的例子：中中信银行西宁分行：信银行西宁分行：该行搭建了国家公园示范省建设和重大生态保护工程项目的投融资平台，并在全国范围内首次发放了 1 亿元的林业生态债。此外，255、中国太平洋财产保险股份有限公司果洛中心支公司推出了创新的藏系羊和牦牛降雪量气候指数保险业务，为 21.3 万头牲畜提供了 3.2 亿元的保险，为高寒牧区的牲畜繁殖提供了重要的风险保障。同时，中国太平洋财产保险股份有限公司青海分公司为三江源国家公园内的 1.7 万名生态管护员提供了高达 163.2 亿元的意外伤害保险，为生物多样性保护和减贫工作提供了支持72。中国建设银行：中国建设银行：与三江源生态保护基金会达成初步协议，建立了网络信息对接平台，发行了三江源生态保护理财产品，并与合作伙伴共同设立了三江源思源 1 号慈善信托计划，首期募资 50 万元，全年募集资金及实物折价达到 525 万余元73256、。中国农业发展银行武夷山市支行：中国农业发展银行武夷山市支行：与省市分行、武夷山市政府及相关部门合作，获批 5 亿元农村路网建设贷款，首笔 1.25 亿元已投放，用于支持武夷山国家公园星桐生态公路工程项目74。虽然本文的重点是探索多元创新的融资，以分析收入为主，但在分析国家公园的财务机制时，我们不仅需要关注资金的筹集和收入来源，还需要重视资金的支出和使用效率。一个健全的资金机制应当确保收入和支出达到平衡，满足国家公园在生态保护、基础设施建设、科研监测、社区发展等方面的需求。国家公园的资金支出是实现其保护目标和管理职责的关键。合理的支出规划可以更有效地匹配不同性质的资金，确保每一项开支都对应到正257、确的用途。如果只关注资金的总体规模而忽视了支出的合理性，即使资金量再大，也可能在某些关键领域出现资金缺口，影响国家公园的正常运营和发展。因此，国家公园的财务管理应当采取一种全面的视角，既考虑如何通过多元化和创新的方式增加收入，也要考虑如何合理规划和优化支出。这包括：明确支出优先级：明确支出优先级：根据国家公园的保护目标和管理计划，确定各项支出的优先顺序。资金匹配：资金匹配：将不同来源和性质的资金与相应的支出项目相匹配，确保资金使用的合规性和效率。预算管理：预算管理：制定科学的预算计划，对收入和支出进行严格的监控和调整。绩效评估：绩效评估：定期对资金使用的效果进行评估，确保资金投入能够带来预期的258、生态效益和管理成效。76 通过这种综合性的资金管理策略，国家公园可以更好地实现其保护和可持续发展的目标，同时也能够提高资金使用的透明度和公众信任度。2.支出中国国家公园的支出是根据财政部印发的政府收支分类科目进行分类的，涵盖了多个功能分类科目，主要包括一般公共服务、教育、科学技术、节能环保、农林水、社会保障和就业、交通运输、住房保障等。在这些科目中，节能环保和农林水是主要的支出领域。特别需要指出的是，林业和草原生态保护恢复资金（国家公园补助）的支出被归类于一般公共预算支出功能分类科目“211 节能环保支出”中。对于其他资金的列支科目，目前尚未发现明确规定。经济分类科目则包括工资福利、商品和服务259、、债务利息及费用、对个人和家庭的补助、资本性支出等，其中，工资福利、商品和服务通常是占比最高的部分。根据公开的项目绩效评价信息和政府招投标网站的项目招投标信息，国家公园的资金支出主要集中在以下几个方面：基础设施：基础设施：涉及国家公园的勘界定标、巡护房屋和道路建设等。社区发展：社区发展：包括入口社区规划建设、生态产业开发、生态系统生产总值（GEP）核算等。游憩：游憩：自然教育和生态体验相关设施建设和课程或路线的开发。生态保护修复：生态保护修复：涵盖设备运行和维护、生态补偿、野生动物肇事补偿、自然资源本地调查研究、生态监测、巡护等。行政运营：行政运营：包括工资福利支出、日常办公支出、林权纠纷调解260、等，这与各国家公园管理机构决算公开中的“基本支出”相符。在资金执行阶段，除了国家公园管理机构外，还有多个参与方参与到国家公园的各类建设项目中。这包括当地林业部门、其他政府部门（如自然资源局、自然保护区管理处）、当地人民政府，以及科研支撑单位和企业。在实际调研过程中发现，无法通过财政支出的费用类型主要包括“二类费用”（如项目前期的评估、设计、评审等软性费用）、巡护人员的补贴与福利保障等。这类费用将主要依靠政府财政以外的资金实现。77 参考文献 References 1 丽水市人民市政府.（2021）.丽水市人民政府办公室关于印发百山祖国家公园全域联动发展规划（2021-2025 年）的通知.ht261、tp:/ 2 同 1 3 百山祖国家公园,百山祖国家公园概况.http:/ 4 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