国际货币基金组织（IMF）：IMF2024年年报：面对变化保持韧性（94页）.pdf

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1、面对变化保持韧性IMF2024年年报国际货币基金组织2024年年报今年是国际货币基金组织（IMF）成立80周年，为我们回顾过去、展望未来提供了一个合适的时机我们应认识到，全球经济在近期接连遭受冲击后仍保持了显著的韧性，同时，我们也需探讨IMF及其成员国可以如何利用这种韧性促进共同繁荣。1944-2024年国际货币基金组织2024年年报疫情结束以来，全球经济动荡不安：供应链中断；俄罗斯对乌克兰的战争引发了能源和粮食危机；通胀大幅飙升，各国同步收紧货币政策。许多国家强有力的政策框架增强了全球经济韧性。然而，许多国家在度过这一时期后，面临着债务水平高企、偿债成本增加的局面。当前，我们面临着双重挑2、战。首先是维护宏观经济稳定，防止进一步的地缘政治冲击、破坏性的财政调整以及为使通胀回到目标水平而开展的工作对经济稳定造成不利影响。一些民众仍面临着接二连三的危机带来的遗留问题，他们需要持续的援助；那些遭受最严重经济创伤的低收入国家也需要获得持续援助。其次是利用全球经济呈现出的韧性，积极面对和迎接那些需要我们集体采取行动的转型性发展趋势气候变化、数字化和人工智能革命等，它们无论是好是坏，都可能重新塑造工作性质。这些转型需要多边合作，以降低风险并最大限度地利用机遇。IMF能够有效促进这种合作。它处于全球金融安全网的核心，为成员国齐心协力抵御金融危机威胁提供了一个论坛。其目标是促进国际货币合作，推动3、贸易，实现全民繁荣。第十六次份额总检查的完成表明，IMF有能力本着全球合作和多边主义的精神将成员国团结在一起。这种国际合作意识同样体现在40多个成员国的行动中，这些国家在2023年及之前的捐款增强了减贫与增长信托为最贫困成员国调动优惠贷款的能力，由此为该信托提供了支持。这一成果以及IMF的总体工作体现了我们的相互联系，也体现了IMF与世界银行等伙伴机构一道同成员国开展合作以实现共同的经济稳定和繁荣。IMF通过开展分析工作和向成员国提供政策建议、通过贷款规划以及通过提供能力建设来促进这种稳定和繁荣。在一个持续变化的世界中，IMF还不断审查其工作和工具包，以确保其在职责范围内始终能够对成员国当前和4、未来的需求作出回应。执董会于2024年4月宣布克里斯塔利娜格奥尔基耶娃将连任IMF总裁并开启其第二个五年任期，并对她专注于确保IMF继续调整和演变表示赞赏。2024年年报 1总裁致辞尊敬的读者：全球经济形势目前喜忧参半。好消息是，通胀已从2022年年中的峰值回落，这在很大程度上要归功于各国央行的共同努力。经济活动呈现出显著的韧性，增长速度快于先前的预期，尤其是在美国以及一些新兴市场和中等收入经济体，但全球范围内存在巨大差异。更令人不安的是中期增长前景，预期增速远低于3.8%这一历史平均水平。经济增长放缓，加上债务水平高企和利率上升，意味着用于公共服务或重要投资的资金减少。IMF的研究表明，经济5、长期停滞往往会加剧不平等。许多脆弱国家正在艰难地摆脱接踵而至的危机，它们有可能落后得更远。地缘经济割裂加剧有可能导致全球经济不平等扩大。虽然全球化并未出现全面倒退，但帮助15亿人摆脱了贫困的全球经济架构现在正面临压力。与此同时，为了应对从气候变化到人工智能革命等影响我们所有人的各种趋势，我们比以往任何时候都更需要全球合作。众所周知，一个不平等的世界将充满愤懑和不平，恐怕难以顺应眼下这股势不可挡的变革潮流。然而，这些挑战也为我们提供了调整适应和繁荣发展的机遇。为此，我们需要推进目标高远、但可以实现的政策转变，一是解决资源错配的问题，提高劳动力灵活性；二是推动贸易开放，加强金融稳定，促进发展，提高6、包容性；三是提高生产率、推动绿色转型，以及充分利用技术。如果实施正确的措施，我们就能脱离增长缓慢、不平等加剧的陷阱。根据我们的计算，到2030年，全球经济增速可能会因此而提高约1.2个百分点。通过合作，我们可以取得很多成就。IMF在过去一年中取得的成就说明了我们的成员国如何能够团结起来，为有益于我们全球社会的措施提供支持。这些成就包括：圆满完成了第十六次份额总检查；实现了减贫与增长信托的筹资目标；成立了全球主权债务圆桌会议并召开了第二次会议；在执董会设立了第25个席位。IMF工作人员提供监督、政策咨询、贷款和能力建设的日常工作虽然不那么引人注目，但同样至关重要。值此IMF成立80周年之际，本期7、年报介绍了IMF是如何通过以上工作帮助成员国合作应对全球和国家层面的挑战的。本期年报概述了在不断变化的世界中，IMF如何进行调整，以确保其自身的政策、工具和治理能够满足其几乎遍及全球的成员国的需求。这些工作离不开IMF执董会，其指导和监督对于IMF履行职责至关重要。执董会去年在第十六次份额总检查下批准了IMF份额增资，这表明执董会对我们为支持成员国所做的工作极具信心。复杂的全球环境使这项工作变得尤为重要。今年早些时候，执董会请我继续第二个总裁任期，我深感荣幸。在接受这一任命时，我表示决心确保IMF更具包容性、更有效、更及时地回应成员国的需求，并继续致力于帮助它们应对所面临的挑战。我将全心全意地8、再度投入这一工作。克里斯塔利娜格奥尔基耶娃总裁2024年9月2 国际货币基金组织2024年年报 3关于IMF国际货币基金组织（IMF）由190个成员国组成，致力于推动国际货币合作，促进国际贸易，提高就业率和实际收入水平，维护汇率稳定，帮助成员国解决国际收支失衡问题。IMF力求确保国际货币体系即各国及其公民相互交易所依赖的汇率体系及国际支付体系的稳定。IMF执董会代表所有成员国，讨论各成员国经济政策对国家、地区和全球产生的影响，批准IMF为帮助成员国而提供的融资，并监督IMF的能力建设工作。本期年报涵盖执董会、IMF管理层和工作人员在2023年5月1日至2024年4月30日财年的工作情况，除非另9、有注明。IMF执董会积极参与了本期年报的撰写工作，年报内容反映了执董会的观点和政策讨论情况。IMF的财年从当年5月1日至次年4月30日。本出版物阐述的是IMF执行董事的分析和政策考虑。IMF的记账单位是特别提款权（SDR）。IMF财务数据的美元换算值是约数，是为了方便读者而提供的。2024年4月30日，特别提款权/美元汇率是1美元0.758766特别提款权，美元/特别提款权汇率是1特别提款权1.31793美元。一年前（2023年4月28日）的汇率是1美元=0.742386特别提款权，1特别提款权=1.34701美元。英文版中“billion”表示10亿，“trillion”表示万亿。分项数据与10、合计数据之间的微小差异是由四舍五入近似所致。本期年报中使用的“国家”一词并非在所有情况下都是指国际法和国际惯例所理解的国家领土实体。这里使用的“国家”一词还指一些单独和独立列示统计数据的非国家领土实体。地图中所示边界、颜色、称谓和其他信息不代表IMF对任何领土法律地位的判断，亦不代表IMF对上述边界的认可或接受。2024年4月30日，特别提款权/美元汇率为美元/特别提款权汇率为1美元=0.758766特别提款权1特别提款权=1.31793美元4 国际货币基金组织缩略语BBA 双边借款协议CCRT 控灾减灾信托CD 能力建设ECF 中期信贷EFF 中期贷款EMDE 新兴市场和发展中经济体F11、CL 灵活信贷额度FY 财年GRA 普通资金账户HIPC 重债穷国ICD 能力建设学院IEO 独立评估办公室NAB 新借款安排PRGT 减贫与增长信托RCF 快速信贷RFI 快速融资工具RSF 韧性与可持续性贷款RST 韧性与可持续性信托SCF 备用信贷SDR 特别提款权SLL 短期流动性额度UCT 高信贷档IMF的三项主要职责经济监督为成员国提供建议，使其采纳有助于实现宏观经济稳定的政策，从而推动经济增长并减轻贫困。贷款活动向成员国提供融资，帮助其应对国际收支问题，包括因对外支付超过外汇收入而出现的外汇短缺情况。能力建设应成员国要求开展能力建设工作（包括技术援助和培训），帮助其加强经济制度，12、以设计和实施健全的经济政策。IMF总部设在美国华盛顿特区，并在世界各地设有办事处，以扩大IMF的全球影响力，维系与成员国的密切联系。如想进一步了解IMF及其成员国的信息，请访问IMF.org。2024年年报 5 面对变化保持韧性 IMF2024年年报在线了解更多内容IMF.ORG/AR202412面向未来的国际货币基金组织IMF如何确保满足成员国当前和未来的需求？18高度不确定性和未知领域哪些措施可以帮助我们为即将到来的变革性力量好准备？9维持复苏在经历了多年的连续冲击之后，各经济体如何能增强对未来动荡的抵御能力？26第二部分我们做什么28 经济监督31 贷款活动 45 能力建设60第13、三部分我们是谁 64 管理团队 66 执行董事和副执行董事24 IMF成立80周年目录15重新审视贷款和债务IMF正在如何调整贷款和债务处理方法、以尽量提高其适当性和有效性？8第一部分特别关注68 资源76 问责制度84 机构社会责任2024年年报 7FPO第一部分特别关注8 国际货币基金组织新冠疫情之后，全球经济展现出非同寻常的韧性，通胀向央行目标水平稳步回落。虽然大多数迹象表明全球经济将实现“软着陆”，但各国在增长和通胀方面已出现更严重的分化，缓冲遭到侵蚀，中期增长前景黯淡。令人同样忧心的是，脆弱国家面临进一步落后的风险。在此背景下，关键的政策优先事项是重建缓冲，提振中期增长，并14、确保IMF的政策、贷款工具和治理能够适应不断变化的世界。预计全球通胀将稳步下降，发达经济体将比新兴市场和发展中经济体更早回落至其通胀目标水平（图1.1）。目前尚不能确保能够完全恢复价格稳定，各国央行官员们需要谨慎平衡过早放松政策与过度拖延两种做法的风险。各国不同的通胀动态要求采取适用于各国具体情况的方法。预计中期经济增速将保持低位（图1.2）。根据IMF的预测，2029年全球经济增速预测值为3.1%，是几十年来最低的五年后增速预测值之一。对于发展中经济体和新兴市场中迅速增长的青年人口所需要的减轻贫困和创造就业机会来说，这不是一个好兆头。增长前景放缓意味着，在全球实现收入趋同的过程中，部分国家（15、尤其是低收入国家）会陷入落后境地。在新冠疫情暴发四年之后，财政赤字和债务水平都高于疫情前的预测，而且预计将在中期内维持较高水平。如果不果断采取行动，预计到2029年，全球公共债务将逐渐攀升至超过GDP的100%。因此，当务之急必须是重建财政空间，从而增强经济抵御未来冲击的能力，并得以开展必要的公共投资来实现气候和技术转型。例如，经过仔细校准的财政收入和支出的政策组合将有利于实现气候目标，同时确保债务可持续性和政治可行性。碳定价将成为一项必要工具，还应辅以旨维持复苏2029年全球经济增速预测值预计为 3.1%，是几十年来最低的五年后增速预测值之一。2024年年报 9第一部分特别关注在解决16、市场失灵问题以及促进低碳技术的私人投融资的政策。为支持中期增长，各国必须选择适当的政策组合以遏制通胀，并使公共财政走上可持续之路。除了重建缓冲和保障债务可持续性之外，为投资创造空间也将是一项挑战，因为各经济体仍在努力解决高债务和高赤字水平的遗留问题。为刺激创新和技术传播而精心设计的财政政策可以促进各国的生产率和经济增长。政策制定者还应有效利用IMF所强调的领域来解决中期经济增速较低的问题，包括采取鼓励更多女性参与劳动力市场、加强绿色投资等措施。2024年，世界上超过一半的国家（不论是以人口还是以GDP衡量）都计划举行大选。对各国政府来说，推迟财政整顿是具有诱惑力的举措，但这样做可能会导致以后被17、迫进行更痛苦的调整。对许多国家来说，债务再融资风险仍处高位，需要继续开展国际合作，改善全球债务重组架构，包括通过二十国集团（G20）“共同框架”和进一步加强全球金融安全网。这些举措和全球主权债务圆桌会议所做的工作将帮助陷入债务困境的经济体实现债务可持续性。除管理财政资源外，政策制定者还必须做大“经济蛋糕”。有针对性且精心排序的结构性改革对于提高生产率、减轻债务负担以及支持绿色与数字化转型至关重要。同样，绿色投资（或诸如解决劳动力市场中性别机会不平等的政策）也将产生其自身的内在推动力，对抗长期低增长前景。对新兴市场和发展中经济体而言，优先实施来源：IMF工作人员的计算。注释：核心通胀不包括波动18、性大的食品和能源价格。EMDE=新兴市场和发展中经济体；LAC=拉丁美洲和加勒比地区；ME&CA=中东和中亚；SSA=撒哈拉以南非洲。图1.1 全球通胀将稳步下降（按EMDE所在的地区划分的总体通胀；百分数）2017 18 19 20 21 22 23 24 25 26302520151050亚洲新兴经济体欧洲新兴经济体LACME&CASSA10 国际货币基金组织第一部分特别关注图1.2 中期经济增速将继续保持低位来源：Haver Analytics；以及IMF工作人员的计算。注释：该图描绘了44个经济体组成的样本的中位数。区间显示各经济体数据的第25至第75百分位数。治理、商业监管以及对19、外部门政策方面的改革能够提升生产率。全球趋势（例如本报告后面“高度不确定性和未知领域”部分讨论的）很有希望提高生产率并改善趋势增长率，但也有可能引发混乱，尤其是劳动力市场的混乱。其他趋势（如地缘经济割裂加剧、贸易限制和产业政策大幅增加以及气候变化）可能会进一步削弱疲软的经济前景。这些趋势要求加强国际合作并采取协调一致的多边应对措施，以限制其成本并利用其收益。在此背景下，IMF根据其职责规定，向成员国提供政策建议、融资支持和能力建设，同时保持灵活性，对不断变化的情况积极作出反应。IMF将继续在促进全球合作和加强国际货币体系方面发挥关键作用。世界发达经济体新兴市场和发展中经济体2018:Q1 120、9:Q1 20:Q1 21:Q1 22:Q1 23:Q1 23:Q4115110105100959085在新冠疫情暴发四年之后，财政赤字和债务水平都高于疫情前的预测。（实际GDP；指数，2020年第四季度=100）2024年年报 11第一部分特别关注马拉喀什位于非洲大陆的北端，拥有最年轻、增长最快的人口，因此，在IMF和世界银行这两家布雷顿森林机构成立80周年前夕，选择马拉喀什作为2023年10月IMF-世界银行年会的举办地十分恰当（见第24页）。IMF在纪念其历史的同时，也坚定地着眼于未来。面向未来的国际货币基金组织12 国际货币基金组织第一部分特别关注在马拉喀什年会上达成的治21、理和融资协议证明了成员国决心打造一个不仅能满足成员国当下需求、还能满足成员国未来需求的IMF。在过去的一年里，IMF不断发展演变，以更好地服务于成员国，同时进一步调整其贷款、政策建议和能力建设以帮助各国应对不断变化的全球环境。正如在去年年会结束时与世界银行和摩洛哥高级官员联合发布的“马拉喀什全球合作原则”所表明的，IMF与世界银行合作，利用多边主义力量来实现其目标。为更好地反映全球经济的构成，根据IMF执董会的建议，IMF理事会于去年12月在第十六次份额总检查下批准了IMF份额增资。一旦成员国同意这项决定（在许多情况下需要立法批准），IMF成员国的份额将增加50%（2386亿特别提款权，或3122、40亿美元），总份额将达到7157亿特别提款权（9430亿美元）。份额增资生效后，将减少IMF对借入资源的依赖，但不会降低其贷款能力，这对建设一个强大、以份额为基础且资源充足的IMF而言至关重要。展望第十七次份额总检查，理事会呼吁在2025年6月前提出可能的方法来指导进一步的份额调整，包括制定一个新的份额公式。马拉喀什年会上成就的另一个重要里程碑是实现了减贫与增长信托（PRGT）的2021年筹款目标。在年会召开之前，在17个成员国的支持下，IMF成功实现了为PRGT贷款资金筹集126亿特别提款权（170亿美元）的目标。在2021年启动的这轮融资中，马拉喀什年会期间收到的23、额外出资承诺共计约147亿特别提款权，大大超过了目标。此外，在马拉喀什年会期间，在40多个PRGT合作伙伴的支持下，23亿特别提款权（30亿美元）的PRGT补贴资金目标也得以实现。这是非常重要的第一步，有助于确保PRGT能够继续以零利率向最贫困和最脆弱的成员国提供资金。（有关PRGT的更多信息，请参阅“重新审视贷款和债务”。）鉴于气候因素所产生影响的宏观重要性，这些因素日益被纳入IMF工作的主流不仅体现在IMF提供的宏观经济和金融政策建议中，还体现在其提供的贷款中。IMF的韧性与可持续性信托（RST）提供较长期、可负担的资金，帮助成员国应对由气候变化和大流行病防范带来的结构性挑战。IMF成功实24、现了为PRGT贷款资金筹集 126亿特别提款权的目标。2024年年报 13第一部分特别关注2023年5月，在首次对RST的资源充足性进行审查后，执董会还批准为RST的最低收入借款国（A组国家）采用利率上限。截至2024年4月底，在韧性与可持续性贷款下，已有18项安排获准由RST供资，总额为63亿特别提款权。此外，在截至2024年4月30日的一年中，IMF收到了来自八个成员国的出资，为RST的存款和储备账户增加了10亿特别提款权。在截至2024年4月30日的一年中，六个成员国承诺为贷款账户出资，承诺总额为44亿特别提款权。这些新协议增加了用以支持该贷款工具继续顺利运作的关键资源。在G225、0实现其从实力较强的成员国向更需要帮助的成员国转借1000亿美元特别提款权的目标后，PRGT和RST的资金充足性都得到了提升。执董会审议了关于2021年6500亿美元特别提款权分配的事后报告，认为该次分配为全球经济及其成员国带来了益处。在马拉喀什年会期间，IMF宣布设立第25个执董会席位撒哈拉以南非洲地区的第三个席位，此举也加强了IMF的治理，并提高了IMF的代表性。IMF的研究预测，未来全球经济的大部分增长将来自新兴市场和发展中经济体。这一决定有助于确保IMF仍然能够代表其多元化的成员国，同时额外承诺提高其执董会的性别多样性。为有效满足未来需求，必须确定这些需求在何处。IMF对G20数据缺26、口倡议（DGI-3）的参与表明，IMF在提供数据和信息以支持有效的政策制定方面发挥着重要作用。这项多边倡议旨在弥合气候变化、金融创新和包容性增长领域的关键数据缺口，目标在于确保定期收集和公布及时可靠的统计数据供政策之用。鉴于气候因素所产生影响的宏观重要性，这些因素日益被纳入 IMF工作的主流不仅体现在宏观经济和金融政策建议中，还体现在IMF提供的贷款中。14 国际货币基金组织第一部分特别关注近年来，全球经济接连遭受冲击。在此环境下，IMF的首要任务是确保全球金融安全网和IMF的贷款工具能够满足全球经济不断变化的需求，并重点关注危机预防、金融稳定和对其最脆弱的成员国提供保护。重新审27、视贷款和债务为应对气候变化，IMF对其贷款工具作出了许多调整，本期年报第二部分的“贷款活动”一节对此作了详细说明。其中一项重点调整是，扩大了普通资金账户和预防性贷款下的常规限额。计划对两者开展全面审查。此外，执董会还批准了工作人员有关预防性贷款改革的提案，以评估其有效性、使用情况和对不断变化的全球经济环境的适应能力。在上一个财年中得到调整的另一项贷款工具是“粮食冲击窗口”。“粮食冲击窗口”此前曾2024年年报 15第一部分特别关注是IMF的一项重大创新，旨在使各国能够应对全球粮食危机。在延长其最初设定的12个月期限之后，IMF于2024年3月关闭了“粮食冲击窗口”；IMF已经能够利用现有措28、施支持曾经和正在遭受粮食冲击的国家。在其有效期内，六个国家在“粮食冲击窗口”下获得了融资，共计收到了18亿美元的付款。虽然关闭了这项融资工具，但IMF继续与其他国际组织密切合作，并加入了几项关于粮食安全问题的国际倡议，同时提请各方注意全球粮食危机的紧迫性和波及范围，倡导、呼吁采取紧急和协调一致的行动，以及在政策和国家层面建立了一个更密切合作的框架。在上一个财年里，最为IMF成员国所需的贷款工具之一是PRGT（目前以零利率提供贷款）。2024财年获批的PRGT贷款承诺总额为49亿特别提款权（65亿美元）。近年来，IMF前所未见地加大了对低收入国家的支持力度，再加上利率大幅上升，导致PRGT的长期29、自我维持的贷款能力受到影响，预计其将下降至每年约10亿特别提款权不足近期贷款水平的五分之一，并且低于疫情前每年12亿特别提款权的水平。虽然迄今为止的工作重点是通过特别提款权转借促进双边筹资以支持PRGT贷款，但2024年IMF的PRGT贷款和融资全面审查的重点是确定一揽子改革方案，以确保能够向低收入国家提供充足的PRGT资金支持，同时恢复PRGT的长期财务可持续性。IMF执董会同意推迟下一次对PRGT利率的审查，以便在2024年对IMF的PRGT贷款和融资进行审查时，将有关低收入国家贷款的所有政策都考虑在内。因此，在审查完成之前，所有PRGT信贷的利率将保持为零。当前对IMF的PRGT贷款和融30、资的审查将同时2024财年 PRGT贷款承诺总额为 65亿美元（49亿特别提款权）。16 国际货币基金组织第一部分特别关注涵盖PRGT贷款（包括限额）和融资，以确保该信托的长期财务可持续性。PRGT只是IMF如何持续审查和调整其贷款工具以更好地满足其成员国需求的一个例子。全球主权债务持续保持增长势头债务处置是IMF的一项重要任务，IMF一直积极参与主权债务问题的处置，并将其作为支持全球经济稳定和发展的更广泛工作的一部分。高昂的偿债成本对低收入国家来说是一项日益严峻的挑战，因利息支付增加和偿债速度加快带来了资金压力，这些国家的财政预算正变得捉襟见肘。IMF仍致力于应对全球债务挑战，以及提31、高G20“债务处理共同框架”的有效性。在随后各国的债务重组中，“共同框架”取得成果的进度在加快，最近加纳和赞比亚的债务重组即是这种情况。为进一步推动债务处置，IMF与世界银行和印度（作为其G20轮值主席国工作的一部分）于2023年10月共同主持召开了全球主权债务圆桌会议的第二次会议。这次会议汇集了债权人和借款国，目的在于推进解决债务脆弱性问题。全球主权债务圆桌会议联合主席发布的一份进度报告指出，圆桌会议为推进国际债务议程取得进展作出了贡献，因为它提供了一个平台，能够促进主要利益相关方之间达成更深入的共识。该报告指出，圆桌会议有助于就改进程序（包括就待遇可比性以及更迅速和更可预见的重组）达成共32、识。在随后各国的债务重组中，G20“债务处理共同框架”取得成果的进度在加快。2024年年报 17第一部分特别关注18 国际货币基金组织第一部分特别关注虽然全球经济在疫情后展现出韧性，但经济很可能受到来自气候变化、地缘政治割裂、冲突、数字化（结合网络风险）和人工智能（AI）等多种变革性力量的扰动。未来一段时间仍将是一个具有高度不确定性的时期。造成这种不确定性的一个原因是气候变化的影响，气候变化给各国的长期增长和繁荣构成了重大威胁。全球气候目标与政策实施之间始终存在差距。需要采取紧急行动来减少温室气体排放，从而将全球平均升温控制在远低于工业化前的水平以上2摄氏度以内（最好是不超过1.5摄氏33、度）。关于全球经济将出现三十年来最缓慢中期增速的预测也带来了不确定性（见“维持复苏”部分）。中期增速下降大部分是由于全要素生产率增速的大幅、广泛放缓。危机后，主要经济体中私人资本形成的普遍下降和适龄劳动人口增长的放缓加剧了中期增速的放缓。如果不及时开展政策干预或得到来自新兴技术的推动，到本十年末，全球经济增速预计将仅为3.1%，大幅低于疫情前（2000-2019年）的平均水平差距达1个百分点。改善资本和劳动力配置，使其流向生产率更高的企业，这对促进增长至关重要。认为世界经济正转向低增长这一观点的形成在一定程度上是由日益严重的地缘政治割裂所推动的在低增长的世界经济之中，地缘政治决定了贸易和投资决34、策，极端情况下，还会导致相互竞争的经济阵营的形成（图1.3）。贸易、资本流动和投资的逆转已经在重塑全球经济。2023年实施了近3000项贸易限制措施，数量几乎是2019年的三倍。这种趋势有可能会逆转过去全球经济一体化所带来的变革性成果。贸易限制措施会减少专业化带来的效率提升，限制规模经济，并减少竞争。全球市场一体化规模的扩大和价值链复杂程度的提升意味着全球割裂的成本将升高。地缘经济割裂的加剧也使各国政府面临越高度不确定性和未知领域2024年年报 19第一部分特别关注来越大的压力，要求它们采取更积极的产业政策立场。在某些情况下，这些产业政策措施可以帮助解决市场失灵问题。但这些措施也可能代价高35、昂，并导致从腐败到资源错配等各种失灵。产业政策还可能造成破坏性的跨境溢出效应，增加其他国家实施报复的风险，最终会削弱多边贸易体系，加剧地缘经济割裂。冲突是导致经济割裂的一个主要驱动因素，政治动荡和冲突的加剧已成为本期年报报告期的一项特征。乌克兰战争和加沙战争是破坏全球经济复苏和增长的众多冲突中的两个突出例子。例如，在过去十年中，非洲和中东的部分地区面临冲突、内乱和粮食不安全问题。IMF的分析表明，这可能导致萨赫勒地区的经济收缩高达20%。如果这种情况持续下去，到2030年，世界上将有60%以上的贫困民众生活在脆弱和受冲突影响的国家。日益严重的经济脆弱性和冲突局势对全球经济来说并不是一个好兆头；36、相反，数字化等其他力量可能会带来希望。但这些力量还需要经过深思熟虑再采取应对措施，以减轻它们可能造成的混乱。来源：贸易数据监测（Trade Data Monitor）；以及IMF工作人员的计算。注释：*双边季度增长率计算为双边贸易对数之差，使用等于双边名义贸易的权重取平均值。战略部门包括“协调制度”的下列两位数章节：28、29、30、38、84、85、87、88、90、93。“战争之前”是指2017年第一季度至2021年第四季度。*阵营的定义基于一个由澳大利亚、加拿大、欧洲、新西兰和美国组成的假想阵营，以及一个包括中国、俄罗斯和2022年3月2日联合国大会就乌克兰战争进行表决期间站在俄罗斯一边37、的国家的假想阵营。其他国家被认为是不结盟的。0-1-2-3-4-5 阵营内部*阵营之间*图1.3 地缘政治割裂正在影响贸易（乌克兰战争之前和之后贸易增速的百分点差异）*2017:Q1-2021:Q42022:Q1-2024:Q120 国际货币基金组织第一部分特别关注将数字技术全面融入经济金融体系、流程和政策的各个方面，可能会重塑国际货币体系。一些政府在利用数字技术改善公共服务提供和加强公共财政方面进展缓慢。为最大限度地从数字化中获益，政策制定者需要将未联网的家庭接入互联网，并促进公共部门采用数字解决方案。数字化程度的提高，加上地缘政治紧张局势的加剧，会带来其自身的风险，例如，网络攻击形式的风38、险。随着网络事件造成极端损失的危险增加，产生系统性后果的可能性也在上升。这种损失可能会导致企业出现资金问题，甚至危及其偿付能力。政策和企业治理框架必须跟上这些不断上升的危险。IMF通过提供政策建议（包括作为金融部门评估规划）以及通过能力建设活动，积极帮助成员国加强网络安全框架。增加人工智能使用，其潜在影响可能很深远。人工智能可能预示着一场技术革命的开始，而这场技术革命可能会迅速提升生产率，促进全球增长，并提高全球收入水平。同时，人工智能也可能取代一些工作岗位并加剧不平等（图1.4）。那些能够利用人工智能的劳动者的生产率和工资可能会得到提升，而那些无法利用人工智能的劳动者则面临落后的风险。据IM39、F最近的一篇论文称，发达经济体中约有60%的工作岗位可能会受到人工智能的影响。在新兴市场和低收入国家，这一比例预计分别为40%和26%。虽然具有潜在收益，但政策制定者必须积极解决人工智能造成的整体不平等问题。为了帮助各国制定正确的政策，IMF制定了“人工智能准备指数”，用于衡量数字基础设施、人力资本和劳动力市场政策、创新、经济一体化以及监管和道德等领域的准备就绪情况。较富裕的经济体，包括发达经济体和一些新兴市场经济体，往往比低收入国家更有能力采用人工智能，尽管各国之间存在相当大的差异。要确保这场潜在革命的利益不仅在各国内部，而且在各个地区和国家之间得到更公平的分享，可能需要对欠发达据IMF最近40、的一篇论文称，发达经济体中约有 60%的工作岗位可能会受到人工智能的影响。2024年年报 21第一部分特别关注来源：Kiela等人，2021年；OpenAI；以及IMF工作人员的计算。注释：本图基于一系列测试，这些测试在五个不同的领域（从手写识别到语言理解）对人类和人工智能的表现进行了评估。对于GRE数学测试，人类基准设定为中位百分位数，2017年的-100反映了关于GPT的开创性论文的发表。AI=人工智能；GPT=生成式预训练转换器；GRE=研究生入学考试。图1.4 AI可能对就业产生深远影响（AI在人类任务上的表现；人类基准=0；初始AI表现=100）1998 2002 20041、6 2010 2014 2018 20226040200-20-40-60-80-100手写识别语音识别图像识别语言理解GRE数学测试（ChatGPT版）地区的资本和劳动力进行重新配置。如果投资充足，人工智能可以帮助新兴市场和发展中经济体实现某些行业的跨越式发展，促进更广泛任务的离岸外包，从而减轻跨国不平等。这些力量（全球割裂、冲突、数字化和人工智能）的不可预见性导致世界更容易受到冲击。所有经济体都需具备更强的韧性不仅要具备个体韧性，还要具备集体韧性。为此，多边合作可以带来诸多益处。例如，国际社会可以加大援助力度，并制定支持作为全球公共品的和平与稳定的融资解决方案。在IMF等机构的支持下，各42、国需要共同努力，在达成共识的领域取得有针对性的进展，并在不作为会造成毁灭性后果的领域保持良好合作。202322 国际货币基金组织第一部分特别关注气候变化是所有国家长期增长和繁荣所面临的主要威胁。IMF通过提供宏观经济和金融政策建议、监督、能力建设和贷款活动，帮助成员国应对气候变化带来的挑战和风险。在上一财年，IMF继续将与气候相关的风险和机遇纳入其政策建议的主流。2023年10月发布的财政监测报告（IMF的旗舰出版物之一）中的部分章节专门讨论了适用于全球变暖的财政政策。该报告得出的结论是，以政治上可行的方式实现气候目标并保持债务可持续性的最佳途径是采用精心校准的以收入和支出为基础的政策组合。43、该报告还主张将碳定价或其等效措施作为帮助实现气候目标的必要工具，并辅之以解决市场失灵的措施。它还鼓励私人融资以及对低碳技术的投资，同时采取转移支付以便在绿色转型期间保护弱势群体。IMF大幅增加了关于气候变化的财政和宏观重要影响的知识储备。在上一财年，我们发布了四份工作人员气候说明文件，并发布了550多份涉及气候问题的出版物。IMF在其贷款中也考虑了气候因素。IMF的韧性与可持续性贷款（RSF）提供了可负担的长期融资，帮助各国实施政策改革，以减少宏观重要性风险，包括气候变化引起的此类风险。在上一财年，13个国家获得了RSF资金承诺。而此前的一年，已经有五个国家因RSF贷款而获益。总体而言，IMF44、的190个成员国中，四分之三有资格使用RSF贷款。（有关RSF的更多信息，请参阅“贷款活动”一节。）在上一财年，IMF继续在易受气候变化和自然灾害影响的国家开展能力建设活动，由此为其成员国提供支持。IMF利用一系列工具并提供气候变化基础知识培训，帮助各国财政部和中央银行增强知识储备。气候融资监测报告（Climate Finance Monitor）追踪和分析了用于减缓和适应气候变化的全球资金流动。该报告提供了关于气候融资的全面数据、见解和指导，从而帮助产生更明智和适当的政策和行动。2023年11月，IMF发布了关于二十国集团数据缺口倡议（DGI-3）实施进展的报告，这份报告也展示了气候变化领域45、工作的进一步进展。在报告提出的14项建议中，有七项与气候变化有关，而气候变化是进展最为显著的领域。在去年于迪拜举行的第28届联合国气候变化大会（COP28）期间，IMF继续就旨在实现共同气候目标的经济和金融部门政策开展了对话。会议上，IMF为巴黎协定进展情况的首次全球评估贡献了力量，并与世界银行集团以及英国金融时报共用一个展馆，为知识交流提供了机会。讨论的重点在于减少排放、增加气候融资、提高应对气候冲击的韧性以及促进向低碳经济转型。综上，这些举措和贡献凸显了IMF一如既往地承诺解决成员国所面临的气候变化导致的具有宏观重要性的后果。打造一个更加绿色的地球：IMF、气候和气候融资2024年年报 246、3专栏1.1“我们所处的这个历史关头充满了希望，也充满了危险。这个世界不是走向团结和共同繁荣，就是分裂成若干必然相互竞争的经济阵营。”富兰克林罗斯福就布雷顿森林协定向国会发表的国情咨文，1945年。美国总统富兰克林罗斯福（Franklin D.Roosevelt）在第二次世界大战结束前的几个月发表了这些讲话，以支持建立IMF和复兴开发银行（即后来的世界银行）；时至今日，这些讲话仍然适用，一如当年首次发表之时。80年后的今天，世界面临的许多挑战与IMF成立之初的挑战相同：欧洲发生的战争、不断抬头的民粹主义和保护主义，以及可能具有破坏性的全球趋势。我们的选择也和那时一样：要么是回47、首过去，展望未来国际货币基金组织80周年左上和右上：1973年在肯尼亚内罗毕举行的IMF/世界银行集团年会的档案照片。时任IMF总裁维特芬先生和肯尼亚总统乔莫肯雅塔，以及一名肯尼亚妇女。24 国际货币基金组织专栏1.2国际合作和共同繁荣，要么是分裂成若干相互竞争的经济阵营。IMF一贯坚持多边主义与合作。它一直以来都是良好政策与合作的传输线。为成功做到这一点，它在不断变化的环境中持续发展演变。今年年报第一部分的四节内容说明，IMF如何仅在上一财年中就校准了其政策建议、贷款活动、能力建设和流程，以适应快速变化的世界。但它不能停滞不前。IMF必须并将继续确保其仍然是面向未来的国际货币基金组织。20248、4财年选举IMF执董会第25个执董席位（代表撒哈拉以南非洲）表明，IMF在不断调整其代表性，以反映不断变化的世界格局。在审慎管理和成员国支持下，IMF必须成为一个财政实力强大、能够应对不断变化的世界的机构，成为一个一如既往通过贷款、监督和能力建设将成员国团结在一起的机构。IMF将继续执行其维护宏观经济和金融稳定的任务，不仅作为资金支持的提供者，还作为提供良好宏观经济指导的战略伙伴，以及“值得信赖的顾问”。这一点至关重要，因为良好的宏观经济和金融政策是增长和就业的基础。它们帮助各国在面临转型挑战的世界中改善经济前景。IMF还致力于以其对气候变化、不平等和新技术等挑战对宏观经济和金融稳定的影响的分49、析为成员国提供支持。IMF将与其他组织、包括其兄弟组织世界银行合作开展这项工作。顺时针：保加利亚于1990年9月25日加入IMF；1973年办公室团队在肯尼亚举行的年会上；1973年时任IMF总裁维特芬。2024年年报 25第一部分特别关注美国26 国际货币基金组织第二部分我们做什么IMF致力于通过经济监督、贷款活动和能力建设来实现所有 190个成员国的可持续增长和繁荣。经济监督128次国家健康检查IMF监督国际货币体系以及成员国的经济和金融政策。监督工作是在单个国家和全球层面进行的。通过这一监督过程，IMF强调指出经济稳定可能面临的风险，并就政策调整提出建议。国别监督工作的一项最重要内容50、是与各成员国定期（通常每年）进行磋商，称为“第四条磋商”。IMF还在金融部门评估规划（FSAP）下，定期对具有系统重要性的金融部门开展深入分析。贷款活动向30个国家提供700亿美元贷款，包括向20个低收入国家发放了150亿美元贷款。自疫情暴发以来，共计向97个国家发放贷款3,570亿美元。IMF向面临实际或潜在国际收支需求的成员国提供融资，帮助它们重建国际储备，恢复实现经济强劲增长的条件，同时纠正其底层问题。IMF还提供贷款条件有限、且可快速拨付的紧急融资，并在新冠疫情暴发后大幅增加了此类融资。能力建设投入3.82亿美元用于实践性技术咨询、政策培训和同行学习 IMF与各国开展合作，通过就51、关键经济问题提供技术援助和培训来增强其经济制度。这有助于各国实施更有效的经济政策并应对复杂的挑战。IMF通过实践性咨询、培训和同行学习，与财政部、中央银行、统计机构、金融监管部门、税收征管部门等政府机构分享知识。IMF以多种途径提供能力建设服务，包括由IMF工作人员、短期专家、常驻成员国的长期顾问以及地区能力建设中心的顾问以面对面或远程方式提供服务，以及通过实践性研习班和研讨会及免费在线课程提供。2024年年报 27IMF2024年年报在线了解更多内容IMF.ORG/AR2024经济监督IMF监测国际货币体系和全球经济形势，并定期对190个成员国的经济金融政策开展健康检查。这些活动也被称为“52、监督”。IMF提示成员国可能面临的稳定风险，并就可能的政策调整向各国政府提供建议。这一工作能够促进各国之间货物、服务和资本的往来，并维持稳健的经济增长，从而为国际货币体系提供支持。IMF通过“双边监督”提供针对具体国家的建议，并通过“多边监督”对国际货币体系以及全巴拿马28 国际货币基金组织第二部分我们做什么土耳其球和各地区的经济形势进行分析。IMF监督工作的一个重大变化是：今年4月，执董会结束了“向IMF提供数据情况的2024年审查”。本次审查是在全球经济发生深刻变化的背景下进行的，其突出表明了充分的宏观经济和金融数据对于分析和决策的重要性。通过这项为期多年的重要谈判工作，所有成员国必须向53、IMF提供的数据（包括公共部门、外汇干预和宏观金融指标等领域的数据）得到了重大但可以稳步实施的更新。在2023/2024财年，IMF继续将气候、网络安全和金融科技等领域纳入其工作范畴，这些领域具有宏观重要性，因为它们能够对经济和金融稳定以及可持续增长产生重大影响。其中一个领域是性别问题。过去一年里，IMF继续将性别问题纳入其工作的主流，发表了一份中期说明文件，为IMF将性别问题纳入主流工作的战略的实施提供了总体指导。这份说明文件全面概述了IMF工作人员如何能够将具有宏观重要性的性别问题不仅纳入监督领域，而且纳入贷款和能力建设工作中。双边监督双边监督，或称第四条磋商（因IMF创始协定中关于这一54、要求的条款编号而得名）是在IMF工作人员团队访问成员国期间进行的。IMF工作人员与国家当局就一系列重要问题进行双向政策对话。这些问题包括：汇率；财政、金融和货币政策；以及结构性改革。讨论还涉及对经济和金融稳定至关重要的其他领域（如气候变化和数字化）的发展变化情况。在访问期间，IMF工作人员通常与立法机构成员以及商界、工会和民间社会的代表会晤。2023/2024财年，IMF开展了117次第四条磋商，并在FSAP下开展了11次金融体系稳定性评估。多边监督作为多边监督工作的一部分，IMF每年两次就全球最新经济形势发布报告和更新，包括：世界经济展望、全球金融稳定报告以及财政监测报告。这些出版物的专题55、性章节深入分析了部分热点问题。如有必要，IMF还在各次报告的发布之间，就全球经济形势提供更新。此外，为了对全球过度失衡及其根源开展严格、坦诚的分析，IMF每年还会发布对外部门报告。IMF还发布关于各地区前景的报告。这些报告讨论各地区的政策形势和挑战，并提供针对具体国家的分析。第四条磋商以及FSAP下的金融体系稳定评估还会视情讨论与多边监督有关的问题。在实践中，双边监督和多边监督相辅相成，使IMF能够对“溢出效应”（即一国的政策如何影响其他国家）开展全面、一致的分析。在当今充满挑战的全球经济环境中，及时和有针对性的监督工作仍然至关重要。监督工作能够促进经验分享，并为成员国提供经过精心校准的政策建56、议。政策建议从第四条磋商到全球经济的有关政策问题，IMF执董会对IMF工作的方方面面展开讨论。执董会在IMF管理层和工作人员撰写的文件基础上开展工作。2024财年，IMF对外公布了61份此类政策文件。关于2024财年公布的IMF政策文件的完整列表，请访问年报网站（imf.org/en/Publications/AREB）。2024年年报 29第二部分我们做什么孟加拉国30 国际货币基金组织第二部分我们做什么贷款活动1 包括疫情之前的承诺资金在内，截至2024年4月30日，普通资金账户下的未拨付贷款承诺和未偿信贷余额约为1700亿特别提款权；PRGT下的相应总额约为254亿特别提款权。IMF57、通过贷款帮助成员国应对国际收支问题，稳定经济形势，恢复可持续的经济增长。IMF的贷款也可用于应对自然灾害和大流行病。IMF还向政策健全、但可能仍然存在一些脆弱性的国家提供预防性融资，帮助它们防范和抵御未来的危机。IMF不断完善其危机防范工具。IMF贷款传统上分为两类：一是按世界主要货币通行利率的平均水平所确定的利率提供的普通资金账户（GRA）贷款，二是以优惠条件向低收入国家提供的贷款。IMF减贫与增长信托（PRGT）下的所有贷款目前均以零利率提供。随着韧性与可持续性信托（RST）在2022年投入运作，目前新增了第三个贷款支柱，其采用区分不同国家组别的分层利率结构，低收入成员国享受更为优惠的条件58、。2024财年简要回顾政策举措IMF继续迅速应对新冠疫情、俄乌战争以及中东地区新冲突所带来的经济挑战，这主要是通过IMF支持的规划下的贷款来实现的。1 这些活动帮助保护了人们的生命和生计，并促进了对冲击作出调整。2024财年，许多国家尤其是低收入国家仍面临持续的不利因素和不确定的全球经济环境，同时面对着政策缓冲减少和融资环境紧张的状况。2023年5月18日，执董会批准对RST的最低收入借款国设定利率上限，以更好地支持成员国尤其是低收入国家应对这些不利因素。该决定是在2023年4月对RST资源充足性进行审查之后作出的。利率上限设为2.25%，适用于A组有资格获得RST的国家，这些国家被列入了符59、合PRGT资格的成员国名单，但其借款不与GRA资金混合。2023年6月，IMF执董会批准将紧急融资工具下的“粮食冲击窗口”的期限延长六个月，至2024年3月底。这个窗口在2022年9月最初获得批准的期限是12个月，它向因粮食安全问题非常严重、粮食进口费用急剧增加或谷物出口受到冲击而面临紧急国际收支需求的成员国提供了一个额外的紧急融资渠道。由于国际收支压力在2023年持续存在，此次延长期限的目的是使“粮食冲击窗口”在延长期内继续发挥应急工具的作用。此外，IMF执董会于2023年6月批准延长暂时提高IMF的紧急融资工具快速信贷（RCF）和快速融资工具（RFI）的累计贷款限额的期限，这一期限原定于260、023年6月结束。暂时提高限额能够确保IMF有能力在紧急情况再次出现、而各国仍在偿还疫情期间获得的紧急融资的情况下，为各国提供支持。RFI的更高限额将持续至2024年越南2024年年报 31第二部分我们做什么6月底，届时大多数使用RFI融资的国家都已偿还了很大一部分过去获得的紧急融资。鉴于RCF融资的还款期较长，在2024年对PRGT贷款和融资的审查完成之前，RCF的更高限额将保持不变。此外，2023年6月，执董会决定将下一次PRGT利息结构审查推迟两年，至2025年7月底进行。推迟审查的原因是，低收入国家面临着困难的环境和很高的不确定性，并且，IMF打算在2024年对PRGT贷款和融资进行61、审查期间考虑与低收入国家贷款工具有关的所有政策。这实际上维持了所有PRGT信贷的零利率。未偿RCF信贷的利率在2015年被永久设定为零，因此不在利率机制审查范围内。2023年10月，IMF执董会完成了对灵活信贷额度（FCL）、短期流动性额度（SLL）以及预防性和流动性额度（PLL）的审查。执董会批准了工作人员的改革建议，目标是进一步加强全球金融安全网，确保IMF的预防性贷款工具在外部风险变得更加普遍、持久和多样的情况下仍然适用。考虑到在当前冲击频发的环境下，为防范危机，需要加强预防性工具的资格框架并对贷款工具实行其他改革，这项审查采取了三管齐下的方法。首先，为了保持预防性工具强有力的信号传导能62、力，审查建议加强保障措施，确保FCL、SLL和PLL具有稳健的资格框架。第二，审查力求确保IMF的预防性工具具有应对庞大和持续的系统性风险所需的灵活性和资金实力，从而使这些工具对符合条件的成员国更有用。鉴于这些因素，关键的改革包括：(1)提高SLL和PLL的贷款限额；(2)对同时使用FCL和SLL作出明确的规定，使成员国能够更好地应对更广泛的冲击；以及(3)当FCL安排涉及低限额且具有预防性时，不要求成员国讨论退出该工具下融资的策略。第三也是最后一点，审查通过简化与使用预防工具有关的行政管理程序，保持了IMF对预防性工具的健全管理。审查还评估了实施关键改革对IMF的风险和潜在影响。2023年163、0月，IMF执董会还完成了对政策协调工具（PCI）的审查，并批准了取消政策支持工具（PSI）的提议。PCI是一种非融资工具，为满足高信贷档标准的政策提供支持，目的是帮助各国展示改革承诺，释放来自其他渠道的资金。PCI面向所有成员国。在充满挑战、冲击频发的全球环境下，执董会批准了对PCI的两项关键改进措施，以使其更加切合目的，同时保持其强大的信号传导功能。首先是提高审查时间安排的灵活性，同时确保定期和不间断地向市场发出信号。其次是要求正在使用PCI的成员国阐明同时使用备用安排或备用信贷的理由，这使成员国能够继续展示其改革承诺，同时在需要时能够获得IMF的资金。自2015年以来，没有成员国提出使用64、PSI的请CALLOUT OR PHOTO执董会实施了改革来加强全球金融安全网。32 国际货币基金组织第二部分我们做什么求，并且使用PSI的国家普遍转向了PCI，这表明成员国更愿意使用PCI。鉴此，执董会还批准了取消PSI。关于RST筹资，执董会于2023年11月获悉，2023年5月至9月最终确定了四项新的出资协议；并于2024年4月获悉，2023年10月至2024年3月15日最终确定了另外四项出资协议。2，3 截至2024年4月30日，筹资进展良好，已收到约343亿特别提款权的出资承诺。有效的出资协议包括来自16个国家的254亿特别提款权的一揽子出资，以及来自三个国家的56亿特别提款65、权的单独出请参见与意大利、卢森堡、阿曼和英国签订的2023年出资协议。请参见与比利时、马耳他、卡塔尔和瑞士签订的2023年出资协议。资。鉴于对RST资金的强劲前期需求，应加强筹资工作以确保获得更多资金。2023年RST资金充足性审查表明，在基线情景和若干风险情景下，资金储备是充足的。2023年10月在马拉喀什举行的年会上，IMF实现了2021年7月PRGT补贴资金筹资工作设定的23亿特别提款权的第一阶段目标；此后，2023年12月，IMF执董会批准将PRGT的年度贷款限额从份额的145%暂时提高到200%，并将累计贷款限额从份额的435%暂时提高到600%，直到2024年底。PRGT的限额标66、准（为PRGT贷款的限额提加纳斐济2024年年报 33第二部分我们做什么供总体指导）以及混合政策下每项安排的PRGT资金上限也双双从份额的145%提高到200%，直到2024年底。在2021年PRGT筹资工作中，额外贷款承诺的贷款资金调动结果好于预期；鉴于这种情况，2024年1月，IMF执董会批准PRGT累计借款增加30亿特别提款权，即，从680亿特别提款权增至710亿特别提款权。2024财年，根据新的PRGT借款协议或通过修正已有的借款协议，七个PRGT贷款方提供了59亿特别提款权的新贷款资金。2024年1月，IMF工作人员完成了一份操作指导说明文件，其目的是解释IMF支持的规划的设计和贷67、款条件所依据的关键原则和相关考虑因素。该说明文件在2003-2014年发布的关于贷款条件的操作指导说明文件基础上进行了扩展，纳入了从2018-2019年贷款条件审查中获得的经验教训以及其他近期重要政策变化，包括根据独立评估办公室就IMF支持的规划中的增长和调整撰写的报告提出“管理层实施计划”建议。该说明文件特别强调了以下方面的操作建议：(1)改进宏观经济预测在规划中的实际应用，并促进对应急计划和风险的更系统的分析；(2)在适当考虑对经济增长的影响的情况下，增强结构性贷款条件的重点、深度、实施过程和针对性；(3)帮助加强国家当局的掌握感。该说明文件旨在作为规划设计和贷款条件的综合参考和指南，以易68、于理解和透明的方式，概括阐述了IMF支持的规划的整个周期内各种经济和政策考虑因素。2024年2月，IMF执董会完成了对执董会参与的工作人员监测规划（PMB）政策的审查。执董会赞同关于将其保留在IMF工具包中的提议，预计三年后将开展后续审查。PMB于2022年10月启动，当时IMF修订了有关工作人员监测的规划的政策，允许执董会参与规划的监督。与所有工作人员监测的规划一样，PMB的目标是建立或重建政策实施记录，以实施高信贷档标准的IMF支持规划。PMB被谨慎限定，针对处于以下情况之一的成员国：(1)债权人或捐助方正在国际范围内协同开展工作，以提供大量新融资或债务减免，支持成员国的政策规划；或(2)69、成员国在新提出获得这种融资的请求时，尚有紧急融资工具下的大量未偿信贷。这使执董会能够在批准PMB时评估成员国政策能否有效达到规划目标，并在审查的背景下评估执董会是否同意工作人员提出的认为成员国将如期实现这些目标的看法。2024年3月，IMF执董会将暂时提高普通资金账户常规贷款限额（年度和累计限额分别从份额的145%和435%提高到200%和600%）这一政策的期限延长到2024年底，而不是按原先设想的在2024年3月初将限额降回到之前的水平。之所以提出延长期限，是因为全球经济环境依然很不确定。重要的是，期限的延长有助于顺利过渡到将IMF工作人员完成了关于IMF支持规划的设计和贷款条件的70、操作指导。34 国际货币基金组织第二部分我们做什么于2024年下半年开展的贷款限额全面审查。这项审查将根据贷款限额名义值相对于关键指标的下降情况以及第十六次份额总检查的结果，对贷款限额进行评估。2024年3月，IMF执董会听取了关于PRGT资金充足性的情况更新，包括债务减免信托、控灾减灾信托（CCRT）和重债穷国（HIPC）倡议的最新情况。关于PRGT的资金充足性，这次情况更新强调了以下几方面：(1)实现了第一阶段筹资目标（贷款126亿特别提款权，补贴资金23亿特别提款权）筹集的贷款资金共计147亿特别提款权，超过目标；筹集了23亿特别提款权用于补贴；(2)PRGT贷款继续处于高水平（新的P71、RGT贷款承诺在2023年达到63亿特别提款权，几乎是2022年的两倍）；(3)符合PRGT资格的国家的信用风险升高，但处于可控状态。在PRGT贷款需求持续高涨、特别提款权利率高企的情况下，关于PRGT充足性的情况更新指出，需要进行改革以确保PRGT的长期自我可持续性，同时满足符合PRGT资格的国家的融资需求。目前开展的PRGT全面审查将解决这一问题。最后，情况更新还强调需要补充（CCRT），并指出HIPC倡议已接近完成，索马里将于2023年12月达到HIPC完成点。黎巴嫩2024年年报 35第二部分我们做什么CCRT是IMF在最贫穷成员国面临合格事件时向其提供债务减免的工具，在疫情期间提72、供了前所未有的支持。在2020年4月14日至2022年4月13日的两年里，IMF通过该工具分五批拨付了6.9亿特别提款权的款项用于债务减免。此次债务减免共使31个符合条件的国家（最贫穷和最脆弱的IMF成员国）受益，帮助它们释放了稀缺的财政资金用于优先支出（例如，医疗卫生），以减轻新冠疫情的影响。尽管IMF在疫情期间获得了6.095亿特别提款权的捐赠承诺，但总承诺额低于筹资目标（10亿特别提款权），也低于两年新冠疫情相关全部债务减免的总成本，因此需要大量提用疫情前的现金余额。此外，尽管持续开展筹资工作，但自2021年12月以来没有收到新的出资承诺。因此，CCRT的资金仍然严重不足，截至2024年73、4月30日，资金余额约为7800万特别提款权。需要额外的捐赠来补充CCRT，以便在今后发生合格事件时能够加以应对。CCRT面临的资金挑战将在2026财年进行的下一次CCRT审查中进行讨论。如前所述，与疫情前的水平相比，各国对IMF优惠融资的需求水平仍然很高，这反映了全球环境的艰难。秘鲁36 国际货币基金组织第二部分我们做什么贷款活动概述4 2024财年，没有国家申请控灾减灾信托下的债务减免。5 IMF和世界银行于1996年发起了HIPC倡议，目标是确保没有一个贫穷国家面临无法控制的债务负担。该倡议涉及一个两步走的过程，通过这个过程，各国必须达到某些标准，承诺通过改变政策来减轻贫困，并维持良好74、的政策实施记录。IMF和世界银行的执董会确定一国有资格根据HIPC倡议获得债务减免，这是第一阶段（HIPC决策点）。多边和官方双边债权人可能在过渡期间就一国符合HIPC条件的债务提供临时性的债务减免；在一国履行其承诺后，则会为其提供充分的债务减免，这是第二阶段（HIPC完成点）。6 2020年3月25日，在索马里结清了对IMF的欠款之后，IMF和世界银行的执董会认定索马里有资格根据强化的HIPC倡议获得债务减免，并确定索马里已达到HIPC倡议的决策点。自那时以来，IMF执董会批准了对索马里的四笔临时HIPC援助，总额为481.2万特别提款权，用于支付索马里在HIPC决策点与完成点之间的过渡期内75、应偿还IMF的符合条件的全部金融债务。7 苏丹获得了临时援助，用于履行2021年6月29日决策点与2022年6月28日之间到期的清理拖欠前债务的偿还义务。如果苏丹在2026年12月29日之前达到HIPC完成点，IMF将不会再向苏丹提供进一步的临时援助，因为该国并无在此日期前到期应偿还IMF的任何债务。2024财年，各国对IMF预防性贷款和支持的需求水平仍然很高。2023年5月1日至2024年4月30日，IMF批准了约530亿特别提款权的新贷款申请，重点在以下领域：以现有贷款安排为基础：IMF将现有安排扩大了50亿特别提款权，以便在当前政策对话的背景下满足紧迫的新融资需求。执董会批准扩大了五个成76、员国的现有安排。新的贷款安排，包括预防性安排：执董会批准了18个国家的21项新的非预防性IMF安排。其中包括：11项中期信贷安排，总额为47.3亿特别提款权；五项中期贷款安排，总额为38.7亿特别提款权；一项备用安排，总额为22.5亿特别提款权；以及一项备用信贷安排，总额为2亿特别提款权。此外，IMF还向成员国提供了三项预防性安排、一项备用安排和两项FCL安排。此外，执董会批准了下列13个国家在韧性与可持续性贷款（RSF）下以气候变化为重点的贷款安排请求：贝宁、佛得角、喀麦隆、科特迪瓦、肯尼亚、科索沃、毛里塔尼亚、摩尔多瓦、摩洛哥、尼日尔、巴拉圭、塞内加尔和塞舌尔（总额约38亿特别提款权）。重77、债穷国（HIPC）倡议下的债务减免：4 2023年12月13日，IMF执董会和世界银行国际开发协会批准了索马里在强化的HIPC倡议下的完成点。5 在完成点，索马里获得了2.5043亿特别提款权的全额债务减免。6 苏丹达到HIPC完成点的前景仍不确定。IMF支持的关于苏丹的规划于2021年6月获得批准，于2022年12月到期。需要有一项新的PRGT安排来支持该国在达到HIPC完成点方面取得进展。7 2024年年报 37第二部分我们做什么贷款图 2024财年批准的资金援助截至2024年4月30日（百万特别提款权（M SDR）特别提款权/美元汇率2024年4月30日：1SDR=1.31793美元 78、术语缩写AUG 扩大现有安排ECF 中期信贷EFF 中期贷款FCL 灵活信贷额度PLL 预防性和流动性额度RCF 快速信贷 RFI 快速融资工具RSF 韧性与可持续性贷款 SBA 备用安排SCF 备用信贷 SLL 短期流动性额度来源：IMF财务部。撒哈拉以南非洲10,484.65 M SDR贝宁RSF.148.56 M SDR布基纳法索ECF.228.76 M SDR布隆迪ECF.200.20 M SDR佛得角RSF.23.70 M SDR加纳秘鲁38 国际货币基金组织第二部分我们做什么欧洲271.45 M SDR科索沃SBA.80.12 M SDRRSF.61.95 M SDR摩尔多瓦RS79、F.129.38 M SDR中东和中亚8,206.09 M SDR埃及扩大EFF.3,761.52 M SDR约旦EFF.926.37 M SDR毛里塔尼亚RSF.193.20 M SDR摩洛哥RSF.1,000.00 M SDR巴基斯坦SBA.2,250.00 M SDR索马里ECF.75.00 M SDR西半球33,845.00 M SDR哥伦比亚FCL.6,133.50 M SDR 洪都拉斯ECF.208.20 M SDREFF.416.30 M SDR墨西哥FCL.26,738.10 M SDR巴拉圭RSF.302.10 M SDR苏里南扩大EFF.46.80 M SDR约旦喀麦隆扩大80、ECF.36.80 M SDR扩大EFF.73.60 M SDRRSF.138.00 M SDR科摩罗ECF.32.04 M SDR科特迪瓦ECF.867.20 M SDREFF.1,734.40 M SDRRSF.975.60 M SDR冈比亚ECF.74.64 M SDR加纳ECF.2,241.90 M SDR几内亚比绍扩大ECF.11.36 M SDR 肯尼亚扩大ECF.170.96 M SDR扩大ECF.46.15 M SDR扩大EFF.236.12 M SDR扩大EFF.661.13 M SDRRSF.407.10 M SDR 马拉维ECF.131.86 M SDR尼日尔RSF.9881、.70 M SDR卢旺达SCF.200.25 M SDR塞内加尔ECF.377.53 M SDREFF.755.07 M SDRRSF.242.70 M SDR塞舌尔EFF.42.37 M SDRRSF.34.35 M SDR多哥ECF.293.60 M SDR埃及注：2024财年没有批准向亚太地区提供新的资金援助。2024年年报 39IMF2024年年报在线了解更多内容IMF.ORG/AR2024信贷机制（设立年份）目的条件分阶段和监测备用安排（SBA）（1952年）向面临短期国际收支困难的国家提供中短期援助成员国采取政策使人相信其国际收支困难将在合理的期间内得到解决视遵守绩效标准和其他82、条件的情况，一般每季度购买一次中期贷款（EFF）（1974年）（中期安排）提供较长期的援助（期限长于备用安排），以支持成员国为克服长期国际收支困难而实施的结构改革在批准时，采纳最长为四年、带有结构性议程的规划，并每年提交一份关于今后12个月政策的详细说明视遵守绩效标准和其他条件的情况，每季度或每半年购买一次灵活信贷额度（FCL）（2009年）信贷档的灵活工具，目的是应对所有国际收支需要（无论是潜在需要还是实际需要），以及在高风险期间提振市场信心事先具有十分强劲的宏观经济基本面、经济政策框架和政策记录在贷款安排的整个期间内，可以先期提用批准的限额，但两年的灵活信贷额度安排在一年后需完成中期检查83、预防性和流动性额度（PLL）（2011年）信贷档的工具，目的是应对所有国际收支需要（无论是潜在需要还是实际需要），以及在高风险期间提振市场信心强健的政策框架、对外状况和市场筹资能力，包括金融部门具有稳健性大额前倾式提款，每半年检查一次（对于1-2年的PLL）短期流动性额度（SLL）（2020年）在可能发生外部冲击、从而产生中等程度国际收支需要的情况下提供的流动性支持事先具有十分强劲的宏观经济基本面、经济政策框架和政策记录在贷款安排的整个期间内，可以先期提用批准的限额，并可以通过回购恢复限额；后继SSL安排的数量不受限制，前提是成员国继续达到资格标准快速融资工具（RFI）（2011年）向所有面临84、国际收支紧急需求的成员国提供的快速融资援助需努力解决其国际收支困难（也许需采取先期行动）直接购买，无需实施全面的规划或检查表2.1 IMF普通资金账户信贷的财务条件本表列示IMF的非优惠贷款。长期以来，备用安排以及中期贷款下的中期安排一直是IMF的核心贷款工具。IMF的危机防范工具（灵活信贷额度以及预防性和流动性额度）对上述核心工具起到补充作用。此外，IMF还通过快速融资工具（RFI）、以非优惠条件提供紧急贷款。2020年，IMF还设立了短期流动性额度，向政策和基本面非常强劲的成员国提供后备支持。新冠疫情暴发后，为应对疫情，IMF暂时提高了RFI下的年度和累计贷款限额以及IMF普通资金账户中资85、金的年度贷款限额（超过这一限额则启用特别限额框架）。2021年12月，IMF执董会批准将暂时提高RFI常规和大额自然灾害贷款累计限额的有效期延长18个月（至来源：IMF财务部。1 IMF普通资金账户贷款的资金主要来自成员国的认缴资本。IMF为每个国家确定一个代表该国资金承诺额度的份额。成员国用IMF接受的外币或特别提款权缴纳其部分份额，其余部分用其本币缴纳。拨付或提取IMF贷款的方式是由借款国用本币从IMF购买外币资产。借款国通过用外币从IMF购回本币而偿还贷款。2 从普通资金账户拨付的资金的收费率设定在比每周的特别提款权利率高一定幅度（当前为100个基点）。该收费率适用于在IMF每个财务季度86、内从普通资金账户提取的所有资金的每日未偿余额。此外，除了储备档提款之外，对从普通资金账户提取的每笔IMF资金收取0.5%的一次性服务费。对于根据有关安排（SBA、EFF、PLL和FCL）在每个（年度）期间可能提取的金额，收取预支承诺费（对不超过份额115%的承诺额收取15个基点，对超过份额115%但不超过40 国际货币基金组织第二部分我们做什么贷款限额1收费2还款期限（年）分期年度：份额的145%；由于全球经济的极度不确定性，这一限额被暂时提高到份额的200%，直至2024年12月31日累计：份额的435%；这一限额被暂时提高到份额的600%，直至2024年12月31日收费率加附加费（对超过87、份额187.5%的数额收取200个基点的附加费；对超过份额187.5%36个月以上的数额，在上述附加费基础上再收取100个基点的附加费）3-5每季度年度：份额的145%；由于全球经济的极度不确定性，这一限额被暂时提高到份额的200%，直至2024年12月31日累计：份额的435%；由于全球经济的极度不确定性，这一限额被暂时提高到份额的600%，直至2024年12月31日收费率加附加费（对超过份额187.5%的数额收取200个基点的附加费；对超过份额187.5%51个月以上的数额，在上述附加费基础上再收取100个基点的附加费）4-10每半年没有预先规定的限额收费率加附加费（对超过份额187.588、%的数额收取200个基点的附加费；对超过份额187.5%36个月以上的数额，在上述附加费基础上再收取100个基点的附加费）3-5每季度六个月的限额为份额的150%（特别情况下为份额的300%）；对于一至二年的安排，获批时立即可用的限额是份额的300%；在取得12个月的满意进展后，总限额可达份额的600%收费率加附加费（对超过份额187.5%的数额收取200个基点的附加费；对超过份额187.5%36个月以上的数额，在上述附加费基础上再收取100个基点的附加费）3-5每季度不超过份额的200%；可在12个月内循环使用。在联合使用FCL和SLL的情况下，限额为份额的400%。收费率加附加费（对超过份89、额187.5%的数额收取200个基点的附加费）；SSL信贷不计入基于时间的附加费不迟于购买后12个月进行回购；回购使限额回到批准的水平年度：份额的50%（对于重大自然灾害，为份额的80%）；暂时提高到份额的100%（对于重大自然灾害，为份额的130%），直至2021年底累计：份额的100%（对于重大自然灾害，为份额的133.33%）；暂时提高到份额的150%（对于重大自然灾害，为份额的183.33%），直至2023年6月底；3 对于通过粮食冲击窗口借款的成员国，累计限额提高到份额的175%，但粮食冲击窗口下的限额完全是在年度贷款限额的基础上另外设定的收费率加附加费（对超过份额187.5%的数额90、收取200个基点的附加费；对超过份额187.5%36个月以上的数额，在上述附加费基础上再收取100个基点的附加费）43-5每季度2023年6月底），并决定按计划自2022年1月1日起将之前暂时提高的所有其他贷款限额恢复到疫情前水平。2023年6月，执董会决定将年度限额恢复到疫情前的水平，但将暂时提高RFI累计限额的有效期延长至2024年6月底。2023年3月，普通资金账户的年度和累计贷款限额分别暂时提高到份额的200%和600%，直至2024年12月31日。为了更好地支持成员国应对经济挑战，包括俄乌战争造成的能源价格上涨和粮食安全问题，IMF于2022年10月批准了紧急融资工具（RFI和快速信91、贷）下的“粮食冲击窗口”安排。“粮食冲击窗口”的采用期限延长了六个月，直至2024年3月底。575%的部分收取30个基点，对超过份额575%的部分收取60个基点）；在以后根据有关安排提款时，按比例退还这项收费。SLL的服务费为21个基点，在批准安排时还支付8个基点的不可退还的承诺费。3 2021年6月，重大自然灾害下的年度和累计限额分别被暂时（至2021年底）提高到份额的130%和183.33%。2023年6月，执董会决定将年度限额恢复到疫情前水平，但将暂时提高RFI累计限额的有效期延长至2024年6月底。4 2000年11月开始实行附加费。新的附加费体系于2009年8月1日生效，2016年292、月17日对体系进行了更新，现有安排可以有限地适用旧规定。2024年年报 41第二部分我们做什么表2.2 优惠贷款机制IMF有三个针对低收入发展中国家的优惠贷款机制。中期信贷（ECF）备用信贷（SCF）快速信贷（RCF）目标帮助低收入国家实现并维持与强劲和持久减贫与增长相一致的稳定而可持续的宏观经济状况目的解决长期存在的国际收支问题满足短期国际收支需要提供融资以满足紧迫的国际收支需要资格减贫与增长信托（PRGT）下有资格获得援助的国家合格条件长期存在的国际收支问题；安排实施期间内有实际的融资需要，尽管在批准或拨付贷款时不一定有这种需要批准时有潜在（预防性用途）或实际的短期国际收支需93、要；每次拨付时必须有实际需要有紧迫的国际收支需要，而高信贷档规划不可行或不必要1减贫与增长战略 IMF支持的规划应与国家掌控的减贫与增长目标相协调，并应着眼于支持能够保护社会支出和其他重点支出的政策提交减贫战略（PRS）文件如果SCF的最初期限超过两年，则要求提交PRS文件不要求提交PRS文件条件高信贷档标准；调整路径和时间有灵活性高信贷档标准；旨在解决短期的国际收支需求不采用基于事后检查的贷款条件：利用实施记录来确定是否符合重复使用资格（在外生冲击窗口和重大自然灾害窗口下除外）融资条件利率：当前为0偿还期：5-10年利率：当前为0偿还期：4-8年可提费：预防性安排下对可供提用但未提用的94、数额收取0.15%的可提费利率：0偿还期：5-10年与普通资金账户融资的混合要求基于人均收入和市场筹资能力；与债务可持续性挂钩。对于假定接受混合贷款的成员国，PRGT和GRA的资金混合比例为1:2，优惠贷款适用相应的上限（超过上限则全部使用普通资金账户）预防性用途否是否期限和重复使用三至五年，总体最长期限为五年；可以重复使用通常限于在任何六年中的三年使用，其在滚动基础上进行评估，但预防性SCF安排除外直接拨付；重复使用是可能的，但受到贷款限额和其他要求的约束；暂时（至2021年4月6日）取消了对重复使用的限制（即任何12个期间内不超过两次），此措施已被延长至2021年底42 国际货币95、基金组织第二部分我们做什么中期信贷（ECF）备用信贷（SCF）快速信贷（RCF）同时使用 GRA（中期贷款）GRA（备用安排）和政策支持工具GRA（快速融资工具）；快速融资工具下的信贷计入RCF限额限额政策为了满足成员国因新冠疫情产生的大规模紧急融资需求，IMF在2020年和2021年几次暂时调整了PRGT限额。2021年7月14日，将PRGT年度和累计限额分别设为份额的145%和435%，使其与普通资金账户（GRA）中的限额完全一致。但PRGT年度限额仍保持在份额的245%，直至2021年底。与此同时，执董会还批准，任何三年期ECF安排的统一限额标准为份额的145%。与GRA限额保持一致96、的做法持续到2023年3月6日，此后执董会将GRA年度和累计限额暂时提高了12个月。2023年年会期间实现了PRGT补贴资金筹资目标，鉴此，执董会在2023年12月将PRGT年度和累计贷款限额暂时分别提高到份额的200%和600%，期限为12个月，直至2024年底标准与次限额限额标准是，每项三年期ECF安排为份额的200%，直至2024年12月底 18个月SCF安排的限额标准与三年期ECF安排的限额标准相同，根据SCF安排的期限长短按比例调整，最高可达两年期SCF安排允许的金额（份额的266.67%）在外生冲击窗口和重大自然灾害窗口下使用RCF资金没有限额标准。RCF外生冲击窗口的年度和累计限97、额目前分别为份额的50%和150%，直至2024年PRGT贷款和融资审查完成之时。对于通过粮食冲击窗口（FSW）借款的成员国，累计限额提高到份额的175%，但粮食冲击窗口下的限额完全是在年度贷款限额的基础上另外设定的RCF常规窗口的年度和累计限额目前分别为份额的50%和100%，直至2024年PRGT贷款审查完成之时；年度限额标准和每笔拨付限额为份额的25%。FSW的限额完全是在年度贷款限额的基础上另外设定的RCF重大自然灾害窗口的年度和累计限额目前分别为份额的80%和183.33%，直至2024年PRGT贷款审查完成之时。FSW的限额完全是在年度贷款限额的基础上另外设定的 2015年7月1日98、之后的快速融资工具购买额计入适用的年度和累计RCF限额来源：IMF财务部。高信贷档标准贷款条件是一套与规划有关的条件，旨在确保IMF的资金有助于实现规划目标并得到充分保障。限额标准就PRGT贷款的适当资金使用水平提供了指导，但不应被误解为贷款限额或应享权利。以前存在的低限额标准和高限额标准已统一为单一的标准，与未偿IMF信贷的水平无关。2024年年报 43第二部分我们做什么表2.3 韧性与可持续性贷款作为IMF贷款的第三个支柱，韧性与可持续性信托对普通资金账户和减贫与增长信托起到补充作用，向低收入国家和脆弱的中等收入国家以及小型国家提供长期、可负担的融资。这些国家面临的长期结构性挑战对未99、来的国际收支稳定构成风险。目标加强低收入国家以及脆弱的中等收入国家和小国的经济韧性和可持续性。目的支持实施相关政策改革，以减轻与若干长期结构性挑战有关的、对宏观经济有重要影响的风险。资格有资格获得PRGT援助的国家；人口少于150万且人均国民总收入低于2021年国际开发协会（IDA）操作门槛25倍的所有小国；以及人均国民总收入低于IDA操作门槛10倍的所有中等收入国家。合格条件具备与RST目的相符的一揽子高质量政策措施，同时实施一项政策达到高信贷档（UCT）标准的融资或非融资规划；债务可持续，并具有充足的能力偿还IMF贷款。条件实施与应对相关长期结构性挑战有关的改革措施通常与同时实施100、的UCT规划的条件相分离；与世界银行和其他相关多边开发银行和国际金融机构密切协调，以利用其各自专长和机构知识。限额政策按标准（份额的75%）获取，总体累积贷款额度上限为份额的150%或10亿特别提款权，以较小者为准，具体取决于改革的力度、债务可持续性和偿还IMF的能力。融资条件分层利率：A组国家SDR利率加55个基点（上限为2）；B组国家SDR利率加75个基点以及25个基点的服务费；C组国家SDR利率加95个基点以及50个基点的服务费。偿还期：10-20年。预防性用途否。期限和重复使用 RSF安排的期限通常与新的UCT规划的期限（如果一并提出这两个请求）或现有UCT规划的剩余期限（如果在审查101、UCT规划时提出RSF请求）相吻合；最短期限为18个月（RST实施后的前六个月（已过期）内批准的RSF安排的最短期限为12个月），以便为实施RSF改革措施留出足够的时间，包括任何必要的技术援助；重复使用是可能的，但受到贷款限额的约束。同时使用必须同时实施UCT标准的规划。来源：IMF财务部。注释：为获得FSF贷款，成员国需要：(1)实施与该信托目的相符的一揽子高质量的政策措施，(2)同时实施一项政策达到UCT标准的融资或非融资规划；(3)债务可持续，并具有充足的能力偿还IMF贷款。执董会于2023年5月18日批准对RST的最低收入借款国采用利率上限。44 国际货币基金组织第二部分我们做什么102、能力建设加强中央银行、财政部门、税收征管机构、统计机构和金融部门监管机构的能力，可以提高政策的有效性并增强经济的稳定性和包容性。IMF与伙伴机构一道与成员国开展合作，根据其特定需求提供量身定制的技术援助和培训，促进各国完善经济政策并加强其机构，其中IMF重点关注对经济稳定和增长至关重要的问题。IMF提供能力建设服务包括实践性技术援助和培训、各种诊断工具和出版物，以及同行学习机会，以帮助成员国建设可持续、有韧性的机构和制度。这些工作对各成员国实现联合国“可持续发展目标”作出了重要贡献。能力建设工作侧重于IMF的核心专业领域，如公共财政、金融部门稳定、中央银行业务、宏观经济框架以及经济统计。这些工103、作有助于各国设计更好的宏观经济政策、调动收入、改善支出、加纳2024年年报 45第二部分我们做什么采集更好的数据、加强货币和金融稳定，并解决收入和性别不平等、腐败、气候变化和数字化等跨领域问题。IMF具有独特的优势，通过其全球影响力、丰富的机构经验和世界一流的专业知识，在上述领域为成员国提供支持。所有成员国都受益于IMF提供的能力建设服务，但支持低收入脆弱国家和受冲突影响的国家是IMF能力建设工作的重点（见专栏2.3）。应国家当局请求，IMF的国别小组和技术专家根据成员国的需求和吸收能力制定和实施一项综合工作计划。IMF通过由17个地区能力建设中心组成的全球网络、在各国派驻的长期顾问、IMF104、工作人员和专家的短期访问（包括面对面、远程或二者结合的访问形式）、课堂培训以及免费在线课程等多种方式，与成员国开展能力建设合作。此外，IMF的各种出版物为国家当局提供了有用的技埃塞俄比亚46 国际货币基金组织第二部分我们做什么术信息和跨国分析。过去十年里，累计超过20万学习者至少参加了90多门IMF免费在线课程中的一门。在线学习项目还继续扩展以英语以外的几种语言（阿拉伯语、法语、葡萄牙语、俄语和西班牙语）提供的课程。IMF的发展伙伴和地区能力建设中心的成员国为能力建设工作的直接支出提供了三分之二的资金。IMF及其合作伙伴共同努力，帮助成员国更好建设一个更绿色、更智能、更公平的未来。为了使IM105、F的能力建设工作能够最大限度地提高成员国开展有效宏观经济管理的能力并加强其体制韧性，IMF定期审查其能力建设战略。最近一次审查于2024年4月结束（见专栏2.1）。审查建议，能力建设工作应当更加灵活、更加一体化、更有针对性，以便更好地满足成员国的需要。审查得益于最近对IMF能力建设工作的独立评估和广泛的信息来源，包括与能力建设利益相关方的内部和外部磋商、对能力建设服务接受方和发展伙伴的调查、背景研究以及外部咨询小组的建议。全球能力建设环境在不断变化，债务增加、地缘政治紧张局势、气候变化和数字化带来了高度不确定性。IMF的比较优势以及在上述环境下的监督重点为IMF能力建设工作的战略愿景提供了依据106、。这次审查围绕六个关键领域提出了建议，这六个领域分别是：能力建设工作的优先次序和整合、供资模式、监测和评估、交付方式、实地存在，以及人力资源政策。2024财年启动了全球公共财政伙伴关系（GPFP）和乌克兰能力建设基金（UCDF）的首次运作，它们也是这一年里能力建设工作的重要里程碑。GPFP将成为向新兴市场和发展中经济体提供财政能力建设服务的主要工具，其关注重点是低收入国家以及脆弱和受冲突影响的国家。GPFP将帮助成员国通过实施良好的政策和强有力的国内公共收入管理来推动国内资源调动工作，这是支持二十国集团“国内资源调动倡议”和各国发展目标的关键。UCDF将提供大量资源来扩大技术援助和培训，以支持107、乌克兰政府目标远大的经济改革计划。2024财年，中东地区技术援助中心在黎巴嫩的办事处重新开放。此外，2024财年还迎来了几个重要的纪念日：（设在斐济的）太平洋金融技术援助中心成立30周年；（设在新加坡的）新加坡地区培训学院成立25周年；（设在科特迪瓦的）西非法语国家地区技术援助中心成立20周年；（设在毛里求斯的）非洲培训学院、（设在加纳的）西非英语和葡萄牙语国家地区技术援助中心以及IMF的在线学习项目分别成立10周年（见专栏2.2）。过去十年里，累计超过 20万学习者至少参加了 90多门IMF免费在线课程中的一门。2024年年报 47第二部分我们做什么IMF能力建设战略审查采用更加灵活108、、更加一体化、更有针对性的模式背景。IMF执董会每五年获得一次关于IMF能力建设工作演变和改革的信息汇报，作出必要的政策决定，并通过正式的能力建设战略审查为下一个五年的目标提供指导。该项审查于2018年完成。2024年能力建设战略审查是在快速变化的全球环境下进行的。新冠疫情过后，成员国面临一系列挑战。这些挑战包括宏观金融不确定性和债务脆弱性；更频繁和更强烈的气候相关冲击、粮食和能源不安全形势恶化、地缘政治紧张局势以及数字化革命进一步加剧了上述挑战。IMF的优先事项和工作做法也发生了变化。正如2021年年报所强调的，解决气候变化、脆弱和受冲突影响的国家、性别和数字货币等领域的问题是IMF新的优先109、事项，而监督工作的目标是在成员国不确定性增加的环境下提供更符合各国具体情况、更有针对性的政策建议。美国48 国际货币基金组织专栏2.1充满挑战的全球经济环境要求IMF的能力建设工作更加灵活、更加一体化、更有针对性。IMF独立评估办公室2022年开展的能力建设工作审查确认，IMF的能力建设工作具有相关性和有效性，并得到成员国的重视；独立评估办公室的建议为进一步增强能力建设工作的影响指明了道路。2024年能力建设战略审查的主要结论与IMF的其他主要活动相比，能力建设工作目前的规模大体上是适当的，但需要提高灵活性。这种灵活性可以体现在冲击或结构性变化环境下的能力建设总体支出规模上，也可以体现在能力建110、设支出的区域和专题构成上。与监督和贷款工作的整合是能力建设工作取得成功的关键。在内部流程以及执董会文件和讨论对能力建设问题的涵盖方面，已经取得了显著进展。这次审查为执董会深入了解以下方面提供了新的途径：能力建设工作的优先次序、扩大工作人员报告对能力建设问题的覆盖范围，以及为有效整合提供更好的内部激励。审查确定了加强供资模式的各种方案，并讨论了减轻供资风险的方法。更多利用外部融资的做法已使IMF能够在实际预算保持不变的情况下满足对能力建设日益增长的需求。然而，筹款工作正在收紧。审查确定了有哪些方案和途径来减少管理多项融资来源和风险的成本，以支持连续提供能力建设服务和优先安排重点领域。加强能力建设111、的监测和评估，促进服务交付的现代化改革，可以进一步扩大能力建设的影响。审查重申了IMF能力建设工作的总体有效性和影响力。审查建议让各国当局更密切地参与成果管理框架，更频繁地开展评估，以及更好地将监测和评估结果纳入项目和战略制定，以加强能力建设的影响。审查还建议对交付方式开展现代化改革，包括采用通过充分利用技术的混合交付方式。实地存在（特别是地区能力建设中心）是IMF能力建设模式的基础，使IMF能够更集中、更有针对性地开展能力建设工作。审查建议采取有关措施，通过改变供资结构、治理以及与总部活动的关系来反映这一发展变化。报告还建议继续扩大实地存在，同时考虑到IMF所有业务的发展变化和预算限制。审112、查提议采取若干措施改善IMF工作人员开展能力建设工作的环境，并提议对能力建设工作的人事结构进行战略审查。在实地存在不断扩大的同时，能力建设工作人员配备的构成也发生了变化，能力建设工作雇员的人力资源模式也出现了问题。当前的关注重点是能够激励能力建设工作人员的部分短期措施。提议开展的战略审查将与正在进行的其他工作（包括当地雇员方面的工作）相联系。各项改革建议是相互关联的，其中涉及的一些风险需要加以妥善管理。审查评估了实施这些新建议所涉及的风险以及相关的风险管理策略，以便为有效实施能力建设战略审查的各项建议提供信息。2024年年报 49第二部分我们做什么IMF在线学习项目十年回顾IMF的在线学习项113、目已成为一种日益重要的能力建设服务提供方式，它受到成员国强劲需求的推动，并得益于日本政府的慷慨支持。在线学习项目在2024财年已经运行了十年。该项目在过去一年里显著扩大。在线课程的参与人数继续增加，全球学习者累计超过20万人（见专栏图2.1）。“IMF学院学习频道”在IMF各个专长领域提供短小的微学习视频，订阅者超过1.65万人，浏览量超过123万次。该项目向政府官员和普通大众提供近100个在线课程。在全球关注的重要领域，课程继续得到充实丰富。高级收入管理远程培训（VITARA）系列增加了新的模块化课程（绩效管理和审计项目），另外新开设了关于宏观经济统计（金融稳健指标、生产者价格指数）以及债务114、管理（债务管理、债务报告和投资者关系）的课程。此外，在线学习项目还以英语外的其他语言提供40多门新加披50 国际货币基金组织专栏2.2图2.1 在线学习项目的参与情况，2014-2024年来源：IMF能力建设学院。16014012010080604020参与学员人数（以千人计）200180160140120100806040202014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 财年课程数目课程，因此，IMF现在能够以阿拉伯语、法语、葡萄牙语、俄语和西班牙语传播知识。在混合培训和技术援助中使用在线学习方式，或将在线学习与监督工作相结合，115、这种做法使各国主管部门能够为远程或面对面的代表团访问做好准备，从而继续增强了IMF能力建设工作的影响。能力建设工作与监督工作相结合的一个重要例子是，在技术援助代表团赴洪都拉斯访问之前使用在线增值税缺口估算模型课程，来估算增值税缺口并确定优惠税收制度和税务遵从方面的差距。上述分析结果有助于当局起草了一项法案，根据IMF长期以来的建议来简化税收优惠制度。此外，在2024财年，还提供了15门专门为能力建设混合提供方式而设计的课程，涵盖宏观经济分析和统计以及其他培训领域的各类主题，在学习成果和学员满意度方面获得了IMF能力建设相关部门的积极反馈。在线平台上的所有课程都可以随时随地免费学习，因此，该项目116、是一项全球公共产品，能够传播知识和技能，促进更可持续、更具包容性的全球经济。参与学员总数按财年划分的课程数目2024年年报 51第二部分我们做什么扩大对脆弱和受冲突影响国家的能力建设工作全球约有40个脆弱和受冲突影响的国家，人口共计10亿。这些国家是国际社会中最脆弱的成员。虽然脆弱国家情况各不相同，但它们通常面临国家能力低下、公共服务提供有限、极端贫困人口高度集中、治理挑战、性别差距等问题，有些国家还面临武装冲突。因此，脆弱国家更容易受到疫情、气候相关风险和经济危机等外部冲击的影响，但同时也可能因跨境不安全和被迫流离失所等溢出效应而持续造成地区不稳定。IMF加强了对脆弱和受冲突影响国家的工117、作，包括通过实施2022年批准的一项综合战略。该战略提出了一个操作框架和一系列优先行动，使IMF能够更好地支持这些国家实现宏观经济稳定，增强韧性，促进包容性增长，从而摆脱脆弱状态。摆脱脆弱、实现稳定的过程可能需要几十年的时间，因此，扩大能力建设以加强经济制度是脆弱和受冲突影响国家战略的一个核心支柱。2024财年，IMF向各国和地区能力建设中心增派了约17名长期专家，以加强当局在以下方面的能力：增加税收收入；控制和重点安排政府支出；管理公共债务；建设运作良好的中央银行；加强金融监管；增强治理；发布及时准确的经济统计数据；以及建立宏观经济框架和基本工具，为政策决定提供信息。以下是一些国家实例：支持118、乍得当局设计和实施公共财政管理战略；加强马里的税收预测能力；以及运用区块链技术加强几内亚比绍的工资支出控制。促进莫桑比克和索马里的中央银行业务和金融部门监管现代化改革；为伊拉克消费者价格指数编制系统提供技术援助；以及向海地中央银行提供GDP季度估计数据方面的支持。向巴布亚新几内亚和东帝汶提供技术援助，帮助它们建立宏观经济框架并提高预测能力。帮助乍得更新国民账户统计数字；帮助也门改善公共部门债务和政府财政统计。除了2023财年已经派遣的12名长期专家，IMF自2022年3月批准脆弱和受冲突影响国家战略以来，在发展伙伴的慷慨支持下，在地区能力建设中心和有关国家内新设了27个常驻顾问职位。因此，通过119、派遣长期驻地专家与各国当局密切合作，IMF向这些国家提供能力建设服务的能力大大提高，这与上述战略相一致。这一点对于受冲突影响的国家尤其重要，因为在受到严重约束的环境下，继续通过能力建设工作保持接触对于防止负责经济决策的机构发生崩溃至关重要。52 国际货币基金组织专栏2.3乌克兰2024年年报 53第二部分我们做什么3.82亿美元用于实践性技术咨询、政策导向培训和同行学习2,346次能力建设访问，共1,716名专家参与其中18,563名官员接受了培训7种以7种语言提供培训 2个521次课程在接受能力建设服务最多的10个国家中，有2个是脆弱国家IMF主要产出活动的支出占比能力建设活动的有120、关数字，2024财年来源：IMF工作人员的计算。注释：不包括杂项支出和集中储备。直接国家业务仅包括与成员国的直接接触。1 仅包括提供的能力建设服务。不包括与政策、分析和其他产出领域相关的能力建设活动。IMF政策和分析工作IMF治理和资金运作多边监督和全球合作机构职能能力建设双边监督贷款活动直接国家业务8%26%44%10%12%27%40%33%加纳埃及埃及孟加拉国摩洛哥摩洛哥54 国际货币基金组织第二部分我们做什么图2.2 IMF提供的能力建设服务按地区划分2024财年（占总数的百分比）撒哈拉以南非洲亚太地区中东和中亚西半球多区域欧洲来源：IMF能力建设管理项目，以及IMF工作人员121、的计算。36.221.615.312.88.06.2低收入发展中国家新兴市场和中等收入经济体多区域发达经济体图2.3 IMF提供的能力建设服务按国家收入组别划分2024财年（占总数的百分比）来源：IMF能力建设管理项目，以及IMF工作人员的计算。36.332.229.52.0公共财政货币和金融体系宏观经济框架统计法律框架其他图2.4 IMF直接提供的能力建设服务按主题划分2024财年（占总数的百分比）来源：IMF能力建设管理项目，以及IMF工作人员的计算。48211313512024年年报 55IMF2024年年报在线了解更多内容IMF.ORG/AR2024撒哈拉以南非洲亚太地区中122、东和中亚西半球欧洲图2.5培训参与情况，按学员所在地区划分2024财年（学员人数）来源：IMF学员和申请人跟踪系统，以及IMF工作人员的计算。注释：IMF的大多数培训都被包括在能力建设学院（ICD）的培训计划中。该培训计划涵盖了由ICD协调、并由ICD和其他部门在IMF总部和全球范围内的地区能力建设中心提供的培训，以及面向成员国官员的培训。培训还包括成员国官员圆满完成的IMF在线培训课程。此外，还包括IMF各职能部门在ICD培训计划之外提供的培训。新兴市场和中等收入经济体低收入发展中国家发达经济体图2.6培训参与情况按收入组别划分2024财年（学员人数）来源：IMF学员和申请人跟踪系统，123、以及IMF工作人员的计算。注释：IMF的大多数培训都被包括在能力建设学院（ICD）的培训计划中。该培训计划涵盖了由ICD协调、并由ICD和其他部门在IMF总部和全球范围内的地区能力建设中心提供的培训，以及面向成员国官员的培训。培训还包括成员国官员圆满完成的IMF在线培训课程。此外，还包括IMF各职能部门在ICD培训计划之外提供的培训。IMF能力建设工作的十大合作伙伴（2022-2024财年，按过去三年的美元出资额排序）1.日本2.欧盟3.中国4.瑞士5.印度 6.法国7.科威特8.德国9.荷兰10.韩国注释：包括东道国直接向地区能力建设中心提供的支持。5,7095,3163,4532,6641124、,4219,328869接受IMF能力建设服务最多的十个国家（2024财年，按美元支出排序）1.柬埔寨2.斯里兰卡3.乌兹别克斯坦4.刚果民主共和国5.加纳6.莫桑比克7.马拉维 8.冈比亚 9.塞拉利昂10.孟加拉国来源：IMF能力建设管理项目，以及IMF工作人员的计算。培训参与人数最多的十个国家（2024财年，按学员周排序）1.印度2.中国3.孟加拉国4.柬埔寨5.尼日利亚6.肯尼亚7.喀麦隆8.斯里兰卡9.乌兹别克斯坦10.尼泊尔来源：IMF学员和申请人跟踪系统，以及IMF工作人员的计算。8,02356 国际货币基金组织第二部分我们做什么表2.4 IMF能力建设专题基金和国家基金（截125、至2024年4月30日）名称合作伙伴反洗钱/打击恐怖主义融资（AML/CFT）加拿大、法国、德国、日本、韩国、卢森堡、荷兰、卡塔尔、沙特阿拉伯、瑞士、英国新冠疫情危机能力建设倡议比利时、加拿大、中国、德国、日本、韩国、新加坡、西班牙、瑞士决策数据（D4D）中国、欧盟、德国、日本、韩国、卢森堡、荷兰、挪威、瑞士债务管理贷款（DMF第三阶段）（与世界银行联合实施）非洲开发银行、奥地利、加拿大、欧盟、法国、德国、日本、荷兰、挪威、瑞士、英国、美国金融部门稳定基金（FSSF）中国、欧洲投资银行、德国、意大利、卢森堡、沙特阿拉伯、瑞典、瑞士、英国全球公共财政伙伴关系（GPFP）比利时、法国、德国、日本126、、卢森堡、荷兰、瑞典、瑞士、英国管理自然资源财富（MNRW）澳大利亚、欧盟、荷兰、挪威、瑞士、英国收入调动专题基金（RMTF）澳大利亚、比利时、丹麦、欧盟、法国、德国、日本、韩国、卢森堡、荷兰、挪威、瑞典、瑞士、英国索马里国家基金加拿大、欧盟、意大利、瑞典、英国税收征管诊断评估工具（TADAT）欧盟、法国、德国、日本、荷兰、挪威、瑞士、英国乌克兰能力建设基金爱尔兰、拉脱维亚、立陶宛、荷兰、日本、斯洛伐克共和国2024年年报 57第二部分我们做什么表2.5 IMF地区能力建设中心（截至2024年4月30日）名称合作伙伴成员国非洲培训学院（ATI）中国、欧洲投资银行、欧盟、德国、毛里求斯（东道国127、）撒哈拉以南非洲的45个国家有资格接受培训中部非洲地区技术援助中心（AFC）中国、比利时、欧盟、法国、加蓬（东道国）、德国布隆迪、喀麦隆、中非共和国、乍得、刚果共和国、刚果民主共和国、赤道几内亚、加蓬、圣多美和普林西比东部非洲地区技术援助中心（AFE）中国、欧盟、德国、荷兰、挪威、瑞士、坦桑尼亚（东道国）、英国厄立特里亚、埃塞俄比亚、肯尼亚、马拉维、卢旺达、南苏丹、坦桑尼亚、乌干达南部非洲地区技术援助中心（AFS）中国、欧盟、德国、毛里求斯（东道国）、瑞士、英国安哥拉、博茨瓦纳、科摩罗、斯威士兰、莱索托、马达加斯加、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、塞舌尔、南非、赞比亚、津巴布韦西部非洲地区128、技术援助中心（AFW）比利时、中国、科特迪瓦（东道国）、欧洲投资银行、欧盟、法国、德国、卢森堡、荷兰、挪威、瑞士贝宁、布基纳法索、科特迪瓦、几内亚、几内亚比绍、马里、毛里塔尼亚、尼日尔、塞内加尔、多哥西部非洲第二地区技术援助中心（AFW2）中国、欧洲投资银行、欧盟、德国、加纳（东道国）、瑞士、英国佛得角、冈比亚、加纳、利比里亚、尼日利亚、塞拉利昂IMF泰国能力建设办事处（CDOT）日本、泰国（东道国）主要受益国：柬埔寨、老挝、缅甸、越南；CDOT的部分项目还面向东南亚和太平洋岛屿地区的其他国家加勒比地区技术援助中心（CARTAC）巴巴多斯（东道国）、加拿大、加勒比开发银行、东加勒比中央银行129、、欧盟、墨西哥、荷兰、英国、美国安圭拉、安提瓜和巴布达、阿鲁巴、巴哈马、巴巴多斯、伯利兹、百慕大、英属维尔京群岛、开曼群岛、库拉索、多米尼克、格林纳达、圭亚那、海地、牙买加、蒙特塞拉特、圣马丁岛、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、苏里南、特立尼达和多巴哥、特克斯和凯科斯群岛来源：IMF能力建设学院。注释：IMF还通过地区培训项目提供相关课程学习。58 国际货币基金组织第二部分我们做什么名称合作伙伴成员国高加索、中亚和蒙古地区能力建设中心（CCAMTAC）亚洲开发银行、中国、欧盟、哈萨克斯坦（东道国）、韩国、波兰、俄罗斯、瑞士、美国亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、吉尔130、吉斯共和国、蒙古、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦中美洲、巴拿马和多米尼加共和国地区技术援助中心（CAPTAC-DR）中美洲经济一体化银行、哥伦比亚、欧盟、危地马拉（东道国）、卢森堡、墨西哥、挪威、西班牙哥斯达黎加、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿马中国-IMF能力建设中心（CICDC）中国（东道国）中国和若干其他国家有资格接受培训联合维也纳学院（JVI）奥地利（主要成员和东道国）及国际合作伙伴/捐助方31个国家（中欧、东欧、东南欧、高加索、中亚地区的30个国家以及伊朗）有资格接受培训中东经济与金融中心（CEF）科威特（东道国）阿拉伯国家联盟成员国有资格接受培131、训中东地区技术援助中心（METAC）欧盟、法国、德国、荷兰、瑞士阿富汗、阿尔及利亚、吉布提、埃及、伊拉克、约旦、黎巴嫩、利比亚、摩洛哥、苏丹、叙利亚、突尼斯、西岸和加沙、也门太平洋金融技术援助中心（PFTAC）亚洲开发银行、澳大利亚、欧盟、斐济（东道国）、日本、韩国、新西兰、美国库克群岛、斐济、基里巴斯、马绍尔群岛、密克罗尼西亚、瑙鲁、纽埃、帕劳、巴布亚新几内亚、萨摩亚、所罗门群岛、东帝汶、托克劳、汤加、图瓦卢、瓦努阿图IMF-新加坡地区培训学院（STI）日本、新加坡（东道国）亚太地区的38个国家有资格接受培训南亚地区培训和技术援助中心（SARTTAC）澳大利亚、欧盟、印度（东道国）、韩国、英132、国孟加拉国、不丹、印度、马尔代夫、尼泊尔、斯里兰卡2024年年报 59第二部分我们做什么第三部分我们是谁IMF有一个管理团队和18个部门，开展国别、政策、分析和技术工作。IMF高级别官员的名单见第66页，机构组织图见IMF“国际货币基金组织的高级别官员”网页。IMF机构组织图 IMF.ORG/ORGCHART60 国际货币基金组织美国2024年年报 61第三部分我们是谁执行董事截至2024年4月30日Veda PoonPhilip JenningsBahador BijaniWillie NakunyadaFederico GiammussoAlfonso GuerraJun Mizu133、guchiVitas VasiliauskasElizabeth ShortinoDaniel PalotaiMahmoud MohieldinYati Kurniati执行董事会（执董会）负责开展IMF的日常业务。执董会由24位执行董事和总裁组成。执行董事由成员国或一组成员国选举产生。总裁担任执行董事会主席。62 国际货币基金组织第三部分我们是谁Paul HilbersMarcel PeterFacinet SyllaAleksei MozhinRodrigo AlfaroAfonso S.Bevilaqua张正鑫Krishnamurthy V.SubramanianRobert Bruc134、e NichollAbdullah F BinZarahJoerg StephanArnaud Fernand BuissIMF执董会代表所有成员国，讨论各成员国经济政策对国家、地区和全球产生的影响，批准IMF为帮助成员国应对临时国际收支问题提供的融资，并监督IMF的能力建设工作。2024年年报 63第三部分我们是谁管理团队IMF的总裁是工作人员的领导，同时担任执行董事会主席。总裁由一位第一副总裁和三位副总裁协助。64 国际货币基金组织第三部分我们是谁第一副总裁吉塔戈皮纳特副总裁李波总裁克里斯塔利娜格奥尔基耶娃副总裁岡村健司副总裁安托瓦妮特萨耶赫2024年年报 65第三部分我们135、是谁执行董事和副执行董事截至2024年4月30日Afonso S.BevilaquaReshma MahabirBruno Saraiva巴西、佛得角、多米尼加共和国、厄瓜多尔、圭亚那、海地、尼加拉瓜、巴拿马、苏里南、东帝汶、特立尼达和多巴哥Bahador BijaniMohammed El Qorchi阿尔及利亚、加纳、伊朗伊斯兰共和国、利比亚、摩洛哥、巴基斯坦、突尼斯Abdullah F.BinZarahMohamed Ahmed A.Alrashed沙特阿拉伯Arnaud Fernand BuissPaul-Simon Benac法国Federico GiammussoMichael 136、Massourakis阿尔巴尼亚、希腊、意大利、马耳他、葡萄牙、圣马力诺Alfonso GuerraJuan Sebastian Betancur MoraPablo De Ramon-Laca Clausen哥伦比亚、哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、墨西哥、西班牙Rodrigo AlfaroLeonardo Madcur阿根廷、玻利维亚、智利、巴拉圭、秘鲁、乌拉圭Paul HilbersLuc DresseVladyslav Rashkovan安道尔、亚美尼亚、比利时、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、克罗地亚、塞浦路斯、格鲁吉亚、以色列、卢森堡、摩尔多瓦、黑山共和国、荷兰、北马其顿137、、罗马尼亚、乌克兰Philip JenningsGeorgina Fitzgerald安提瓜和巴布达、巴哈马、巴巴多斯、伯利兹、加拿大、多米尼克、格林纳达、爱尔兰、牙买加、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯Yati KurniatiRaja Anwar文莱达鲁萨兰国、柬埔寨、斐济、印度尼西亚、老挝人民民主共和国、马来西亚、尼泊尔、菲律宾、新加坡、泰国、汤加、越南Jun MizuguchiShuntaro Hara日本Mahmoud MohieldinAli Alhosani巴林、埃及、伊拉克、约旦、科威特、黎巴嫩、马尔代夫、阿曼、卡塔尔、索马里、阿拉伯联合酋长国、也门Aleksei138、 V.MozhinSergey Potapov俄罗斯、叙利亚Willie NakunyadaVuyelwa Vumendlini Adriano Ubisse安哥拉、博茨瓦纳、布隆迪、厄立特里亚、斯威士兰、埃塞俄比亚、冈比亚、肯尼亚、莱索托、利比里亚、马拉维、莫桑比克、纳米比亚、尼日利亚、塞拉利昂、南非、南苏丹、苏丹、坦桑尼亚、乌干达、赞比亚、津巴布韦Robert NichollHu Jin KimOscar Parkyn澳大利亚、基里巴斯、韩国、马绍尔群岛、密克罗尼西亚、蒙古、瑙鲁、新西兰、帕劳、巴布亚新几内亚、萨摩亚、塞舌尔、所罗门群岛、图瓦卢、瓦努阿图Regis O.NSondeMbuy139、amu Matungulu贝宁、布基纳法索、喀麦隆、中非共和国、乍得、科摩罗、刚果民主共和国、刚果共和国、科特迪瓦、吉布提、赤道几内亚、加蓬、几内亚、几内亚比绍、马达加斯加、马里、毛里塔尼亚、毛里求斯、尼日尔、卢旺达、圣多美和普林西比、塞内加尔、多哥Daniel PalotaiYunus ArinciChristian Just奥地利、白俄罗斯、捷克共和国、匈牙利、科索沃、斯洛伐克共和国、斯洛文尼亚、土耳其Marcel PeterPatryk Loszewski阿塞拜疆、哈萨克斯坦、吉尔吉斯共和国、波兰、塞尔维亚、瑞士、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦Veda PoonMatt Trott140、英国Elizabeth Shortino空缺美国Joerg StephanLudger Wocken德国Krishnamurthy Venkata SubramanianPahath Kumbure Gedara Harischandra孟加拉国、不丹、印度、斯里兰卡Vitas VasiliauskasAnne Marcussen丹麦、爱沙尼亚、芬兰、冰岛、拉脱维亚、立陶宛、挪威、瑞典张正鑫空缺中国66 国际货币基金组织第三部分我们是谁高级别官员截至2024年4月30日地区部门Abebe Selassie非洲部主任Krishna Srinivasan亚太部主任Alfred Kammer欧洲141、部主任Jihad Azour 中东和中亚部主任Rodrigo Valds 西半球部主任职能部门Julie Ann Kozack信息交流部主任Bernard Lauwers财务部主任Vitor Gaspar财政事务部主任Dominique Desruelle能力建设学院院长Rhoda Weeks-Brown法律总顾问兼法律部主任Tobias Adrian金融顾问兼货币与资本市场部主任Pierre-Olivier Gourinchas经济顾问兼研究部主任Albert Kroese首席统计师和数据官兼统计部主任Ceyla Pazarbasioglu战略、政策及检查部主任信息和联络办事处 Akihik142、o Yoshida亚太地区办事处主任Robert Powell驻联合国特别代表辅助服务部门Brian Christensen机构服务和设施管理部主任Catriona Purfield人力资源部主任Shirin Hamid首席信息官兼信息技术部主任Ceda Ogada秘书长兼秘书部主任办公室Michele Shannon预算和计划办公室主任 James John驻欧洲办事处主任Pablo Moreno独立评估办公室主任Ashlene van der Colff内部审计办公室主任Derek Bills投资办公室主任Romy Bowers风险管理办公室主任Camilla Andersen转型管理办公143、室主任2024年年报 67第三部分我们是谁中期预算 2023年4月，IMF执董会批准了2024财年18.08亿美元的总行政预算，以及2025财年和2026财年的指示性预算。在保持财政审慎的长期传统、内部工作重心调整持续产生资金节余的同时，执董们批准了2023-2025财年有针对性的预算扩充框架的第二笔拨款（2,900万美元），以加强IMF应对长期全球挑战的工作。根据扩充的预算，实际净行政预算在此期间平均每年将增加2%。总行政预算包括14.11亿美元的净行政资源、2.5亿美元的能力建设活动外部返还款项、8,700万美元的IMF提供资金的结转，以及700万美元的外部提供资金的结转。1.08亿美元144、的资本融资已获准在三年内使用，增加的拨款反映了以下因素：恢复设施相关投资，包括现场与远程相结合的工作空间和实地需求；信息技术投资持续趋于稳定；以及云成本上升。2024财年的实际支出总计16.66亿美元，占总行政预算规模的92%。IMF提供资金的结构性净行政预算的执行率为100%。2024财年的资本支出总计1.1亿美元，包括对先前已批准资金的使用。其中，4,900万美元用于设施直接资本支出，6,100万美元用于信息技术密集型支出，其中4,200万美元为直接成本，1,900万美元用于与云资源美国68 国际货币基金组织第三部分我们是谁技术相关的许可证。2024财年预算在应对多重冲击和持续的全球经济145、不确定性方面发挥了至关重要的作用：IMF通过量身定制的政策建议扩大了对各国的直接支持；扩大了资金业务，包括继续加强韧性与可持续性贷款业务；以及开展能力建设工作。2024财年，IMF在实施预算扩充方面也取得了重大进展。执董会批准的IMF关于气候变化、数字货币、脆弱和受冲突影响国家、宏观金融不确定性以及性别平等的五项战略，大体将按计划实现第二年可交付成果。2024年预算还使IMF能够推进更广泛的现代化改革，其中包括：与人力资源、数据和知识管理有关的项目；落实机构保障审查中的建议；以及加强监督和风险管理职能。2024年4月，执董会批准了2025财年19.25亿美元的总行政预算，以及2026财年和20146、27财年的指示性预算。执董会指出，全球环境复杂，增长缓慢且不平衡，割裂加剧，分化加深，并且尽管通胀压力正在缓解，但利率仍处于高水平；在此情况下，最终决定扩充预算3000万美元。2025财年预算还包括900万美元净额用于一次性增加执董会预算，目的是在利用内部节余之后，将人员编制恢复到2008年减员前的水平，支持设立执董会第25个席位，以及解决更广泛的工作压力问题。表3.1 行政和资本预算额度，2023-2025财年（百万美元，除非另有注明）2023财年2024财年2025财年总预算执行结果结构性暂时性总预算执行结果总预算融资总额1,4321,3271,455951,5511,4501,642净行147、政预算1,2951,2941,4111,4111,4101,501其中：财年扩充 23292930其中：增加执董办公室预算9其中：年会777一般性收款1363344-1444048结转和其他102969694外部融资总额22361952507257216283收款（主要与能力建设有关）230195250250219276结转（限额）6778总行政预算1,6681,5221,7061021,8081,6661,925资本37896108108110122设施1938474954信息技术密集型-直接4445414245信息技术密集型-云技术等值资本1513201923备忘项：结转93878779来148、源：IMF预算和计划办公室。注释：1 不包括外部供资的收款。2 2024财年IMF02（外部供资）支出与收款之间的差额是由使用标准成本计算长期专家福利支出所驱动的。3 反映了三年的可获得资金。2024年年报 69第三部分我们是谁收入模式、收费、酬金、负担分摊和综合收入总额收入模式IMF的收入主要来自其贷款和投资活动（见图1.3）。贷款收入来自使用普通资金账户（GRA）信贷的收费、服务费和承诺费。此外，使用IMF的信贷在某些情况下需要支付附加费，如第二部分所述。IMF的收入模式还依赖投资收入，这些收入来自IMF投资账户下固定收益和专项基金子账户中的资产，也来自资金返还。鉴于这些资金具有公共性质149、，IMF的投资政策中除其他外，包含对可接受风险水平的谨慎评估，以及尽量降低实际或认为存在的利益冲突的保障性措施。2022年1月，执董会批准了一项经过更新的投资战略，其包括与环境、社会和治理问题有关的负责任投资原则。这些原则在2023财年得到实施。收费由于贷款活动处于高水平，IMF的主要收入来源仍是对未偿信贷的收费。IMF融资的基本收费率（利率）为特别提款权（SDR）利率加上以基点表示的固定利差，如第二部分所述。如果IMF向成员国提供的大额信贷超过了事先确定的相对于该国份额的门槛值，则对超过部分收取附加费（基于规模的附加费）；如果超过这一门槛值的时间达到事先确定的时长，则收取更高的附加费（基于时150、间的附加费）（见表2.1）。2024年4月，执董会同意在完成附加费审查之前将收费率利差保持在100个基点，但该利差适用期不超过2025年4月30日，届时执董会将设定2025财年剩余时间和2026财年的利差。除了收费和附加费之外，IMF还收取服务费、承诺费和特别费用。对普通资金账户的每笔提款收取0.5%的服务费。对在普通资金账户安排下图3.1 IMF收入模式来源：IMF财务部。注释：以绿线标出的部分表示2008年增添到收入模式中的要素。新的收入模式设想，如果认为IMF的预防性余额完全充足，那么执董会可以考虑向成员国支付红利。1 截至2024年4月30日，成员国尚未采纳红利政策。收入利息收入（收151、费）利息支出（酬金）投资账户行政支出储备积累向成员国分配红利1优惠贷款的成本回收70 国际货币基金组织第三部分我们是谁每12个月期内可以提用的数额，在期初收取承诺费。在发生提款后，承诺费可以退还（短期流动性额度下的安排除外，这些安排下的承诺费不予退还）。IMF还对成员国的逾期收费征收特别费用，但仅针对最初六个月的拖欠。借款的酬金和利息在支出方面，IMF就成员国在普通资金账户下的债权头寸（称为“有酬金的储备档头寸”）向其支付利息（酬金）。基本酬金率等于SDR利率。IMF还对新借款安排（NAB；见“融资”部分）下的借款余额按SDR利率支付利息。负担分摊IMF在负担分摊机制下调整收费率和酬金率，该152、机制在债务国与债权国之间平等分摊拖欠债务带来的成本。综合收入总额2024财年，IMF的综合收入总额为30亿SDR（40亿美元），主要是高水平贷款活动产生的收入、投资收入，以及根据国际财务报告准则（国际会计准则第19号：雇员福利）对IMF雇员福利计划的资产和负债重新计量产生的损益。对IMF的拖欠自2021年6月苏丹结清对IMF的拖欠以来，IMF不再有成员国长期拖欠的情况。为了防止和解决拖欠问题，IMF制定了一项强化合作战略。该战略包括三个要素：预防、加强合作和补救措施。预防是防止新出现拖欠情况的第一道防线，包括IMF对成员国经济政策的监督、对使用IMF资源附加的政策条件、对成员国偿还能力的评估、153、对接收IMF资金的成员国中央银行的保障评估以及IMF的技术援助等方面。加强合作包括实施工作人员监测的规划，以帮助拖欠国建立政策和付款方面的良好记录，从而最终结清对IMF的拖欠。最后，对于没有按期偿还债务并且没有积极与IMF合作解决拖欠问题的成员国，使用不断升级的时间表采取补救措施。融资IMF通过四个渠道向成员国提供资金，其目的都是为了向成员国提供储备货币。这四个渠道是：普通资金账户的常规（非优惠）贷款、减贫与增长信托的优惠贷款、韧性与可持续性信托的长期贷款（这三个渠道均在第二部分作了介绍），以及加拿大2024年年报 71第三部分我们是谁SDR账户通过它，成员国可以用其持有的SDR换取储备货154、币。IMF财务结构的最显著特征是其在不断演变。IMF多年来采用和改进了各种贷款机制和政策，以应对全球经济的不断变化以及成员国的具体需求和情况。份额：IMF从何处获得资金IMF的190个成员国主要通过缴纳份额来提供贷款资源，而份额加上基本票也决定了成员国的投票权。多边借款和双边借款安排是危机时期的第二道和第三道防线。这些资源使IMF具备约1万亿美元的非优惠贷款能力，用于支持成员国。向低收入国家提供的优惠贷款、用于应对长期结构性挑战的可负担长期融资以及债务减免的资金来自其他以捐助方式设立的信托基金。IMF每个成员国被分配一定的份额，份额大体与成员国在世界经济中的地位保持一致。IMF的份额总额为4,155、760亿SDR（约合6,270亿美元）。1 1 厄立特里亚和叙利亚这两个成员国尚未同意它们在第十四次份额总检查下的拟增资数额。一旦它们同意并支付各自的增资额，IMF的份额总额将达到4,770亿SDR。SDR是IMF的记账单位，其价值根据一篮子货币确定（见“特别提款权”部分）。IMF也定期对份额开展检查，两次检查的间隔不超过五年。2023年11月7日，执董会向理事会提议将份额增加50%，根据各成员国目前的份额按比例进行分配。2023年12月15日，理事会完成了第十六次份额总检查，批准将IMF成员国的份额增加 50%（2,386亿SDR，合3,140亿美元），从而使份额总额达到7,157亿SDR（156、9,430亿美元）。理事会关于完成第十六次份额总检查的决议要求缩减新借款安排下的信贷安排总额：一方面在50%的份额增资生效时保持IMF的贷款能力，另一方面考虑到双边借款协议（BBA）到期的情况。该决议为第十六次份额总检查的份额增资设定了两个一般性生效条件：第一个条件是，除非在2023年11月7日所持份额达到总份额85%的成员国已书面同意增加其份额，否则第十六次份额总检查框架下的份额增资不能生效。该决议将IMF接收成员国同意书的截止日期定为2024年11月15日。执董会可决定推迟这一截止日期。份额的多重作用份额决定了成员国向IMF出资的最高限额。成员国在常规贷款下可以从IMF获得的最高融资金额157、是由其份额决定的。份额是成员国在IMF各项决定中享有的投票权的关键决定因素。每个成员国拥有的投票权为：每10万SDR份额对应1票，再加上基本票（所有成员国相同）。份额决定了成员国在SDR普遍分配中所占比重。资金贡献获得融资成员国的投票权SDR分配额斐济72 国际货币基金组织第三部分我们是谁第二个条件是，除非新借款安排的参与方已就该安排规模缩减的生效提供了必要的同意书，否则第十六次份额总检查框架下的份额增资不能生效。一旦上述一般性生效条件满足，成员国的份额增资将在该成员国同意并支付其份额增资后生效。份额增资实施后，将减少对借款的依赖，从而加强IMF以份额为基础的性质。贷款能力构成的变化将确保158、份额在IMF贷款能力中发挥主要作用，在充满不确定和冲击频发的世界中，帮助维护全球金融稳定并满足成员国的需求。份额缴纳第十四次份额总检查批准的份额从约2,385亿SDR（约合3,140亿美元）增加一倍至4,770亿SDR（约合6,290亿美元）的实施条件在2016年1月26日得到满足。截至2024年4月30日，190个成员国中除了两个国家以外，均已完成份额缴纳，占份额增资总额的99%以上，自此IMF的总份额达到4,760亿SDR（约合6,270亿美元）。IMF的借款如前所述，IMF是一个以份额为基础的机构。然而，借入资源在补充份额资源方面继续发挥着重要的作用。IMF通过新借款安排和双边借款协159、议借入资金，它们分别是份额之后的第二道和第三道防线。NAB是一套信贷安排，有40个参与方，其目前提供的资金总额为3,640亿SDR。一旦第十六次份额总检查生效，新借款安排的总规模将缩减到约3,030亿SDR。当前的新借款安排期限被设定至2025年底。当需要补充IMF资源以防范或应对国际货币体系受损时，可以启用新借款安排的资源。在占有资格投票参与方信贷安排总额85%的参与方表示同意并经执董会批准后，才能启用新借款安排的资源。2011年4月至2016年2月，新借摩洛哥2024年年报 73第三部分我们是谁款安排启用了10次，最近一次在2016年2月。如前所述，双边借款协议是IMF份额和新借款安排之160、后的第三道防线。当前（2020年）一轮的双边借款协议自2021年1月1日起生效，初始期限至2023年12月31日。经执董会于2023年5月作出决定、双边借款协议的债权人随后表示同意，双边借款协议的期限延长一年，至2024年12月31日。截至2024年4月30日，42个双边债权人在其2020年双边借款协议下承诺向IMF提供总额相当于约1,420亿SDR的信贷。双边借款协议的资源仅在以下条件下才能启用：IMF可用于提供融资的资源降至1,000亿SDR的门槛值以下，同时，新借款安排已经启用，或不具备可以使用的未承诺新借款安排资源。双边借款协议的启用必须得到占已承诺信贷总额85%的双边债权人批准。特别161、提款权SDR是IMF于1969年创造的一种国际储备资产，用于补充成员国的官方储备。SDR是IMF和其他一些国际组织的记账单位。SDR既不是货币，也不是对IMF的债权，而是对IMF成员国可自由使用货币的潜在求偿权。SDR账户的参与方（目前为全体成员国）可以将SDR兑换成可自由使用的货币。SDR的价值目前基于下列一篮子货币（五种）：美元、欧元、人民币、日元和英镑。IMF定期对篮子中的货币开展审查；最近一次SDR篮子定值审查是在2022年5月完成的，更新后的篮子于2022年8月1日生效。截至2024年4月30日，总共向成员国分配了6,607亿SDR（约合8,708亿美元），其中包括2021美国74162、国际货币基金组织第三部分我们是谁年8月分配的4,565亿SDR，这是在新冠疫情背景下进行的历史上规模最大的一次SDR分配。这次SDR分配为全球经济体系提供了额外的流动性为各国补充了外汇储备，降低了它们对成本更高的国内和外部债务的依赖。各国可以使用SDR分配提供的空间来支持其经济并加强危机应对工作。为使本次分配带来更大益处，IMF鼓励外部头寸强健的国家向有需要的国家自愿转借SDR。一些成员国已经或已承诺将其SDR借给减贫与增长信托（该信托向低收入国家提供优惠贷款），这些SDR将作为贷款资源，或用来产生补贴资金。此外，2022年10月投入运作的韧性与可持续性信托主要由转借而来的SDR提供融资，163、并计划使用这些资金来提供可负担的长期融资，支持符合RST条件的国家实施改革以减少风险（包括与气候变化有关的风险），并支持各国加强疫情防范工作。此外，IMF已开始讨论更新其法律基础设施，从而使其能够使用SDR购买多边开发银行为增强发展贷款能力而发行的混合资本工具。中国2024年年报 75第三部分我们是谁问责制度76 国际货币基金组织第三部分我们是谁执董会委员会执董会委员会对其职权范围内的问题开展更为详细的审查，并将需要进一步讨论的事项提交给全体执董会。执董会委员会不是决策实体；只有全体执董会才能作出决定。执董会委员会在执行董事定期选举周期之后每两年重组一次。委员会成员的构成考虑到以下因素：保164、持地域和性别平衡；需要进行轮换，同时要具备一定的连续性；维持委员会工作负担在执行董事之间的合理分配。执行董事可以参加执董会委员会的所有会议，但道德委员会的会议仅限其成员和常务秘书参加。目前有七个执董会委员会和一个性别多样性工作组。IMF对其190个成员国负责，并通过一套制衡制度来确保问责制，包括内外部审计、风险管理、政策业务评估等一系列措施。同样，IMF工作人员应遵守最高的道德和职场行为准则。美国2024年年报 77第三部分我们是谁议程与执董会程序委员会（APC）：向执董会提出建议，以支持制定和有序实施有效的、管理层指导的执董会工作计划和议程。为此，委员会应促进实施及时分发文件、召开执董会165、会议、时间安排、后勤和相关事项的程序，以避免执董会日程安排混乱，为执行董事提供足够的准备时间，并促进执董会会议的时间得到高效利用。执董会行政事务委员会（CAM）：审议执董会或某位执行董事提出的与执行董事、副执行董事或其高级顾问、顾问和行政助理有关的行政政策的一般性问题，并向执董会报告，供其作出决定。涉及某位执行董事、副执行董事或其高级顾问、顾问和行政助理的个别案件，如果没有更广泛影响，则应由委员会根据有关执行董事的要求进行审议和决定，而无须提交执董会审议。委员会可针对所涉及的具体行政政策进行审议并提出建议。委员会可制定和审议执董办公室总体预算和单个预算的提案，并提交执董会作出决定；委员会还可履166、行执董会指派给它的相关预算职责。道德委员会（EC）：审议与执董会行为准则有关的事项。此外，如果执行董事提出要求，委员会将就行为（包括副执行董事、高级顾问、顾问和行政助理的行为）的道德问题为他们提供指导。道德委员会还负责就根据总裁的合同对其适用道德行为准则时可能出现的问题提供咨询。评估委员会（EVC）：密切关注IMF内的评估职能，并就与评估（包括独立评估办公室的评估）有关的事项向执董会提供咨询。委员会还审议年报，工作人员作为委员会临时成员参与有关工作。与世界银行和其他国际组织联络委员会（LC）：为了提高国际经济、金融、贸易和发展议程的一摩洛哥78 国际货币基金组织第三部分我们是谁致性（特别是在167、经济能力建设方面），委员会应评估与IMF职能互补的其他国际组织、特别是世界银行和世界贸易组织在政策和计划方面的发展变化情况。委员会应收集有关这些机构的信息，并视需要与这些机构保持密切联系，目的是跟上不断发展的形势。委员会酌情就IMF与这些组织的关系向执董会提出建议。养老金委员会（PC）：决定工作人员退休计划下产生的所有一般政策性事项，以及根据该计划的条款须由养老金委员会作出决定或由养老金委员会任命的任何委员会提交养老金委员会的所有其他事项，包括对该计划条款的任何解释。特别审计遴选委员会（ASC）：外部审计委员会（EAC）实行交错的三年任期，每年都会产生一个空缺位置；召集特别审计遴选委员会的目的168、是推荐一名合适的候选人作为外部审计委员会的新成员。按照传统，特别审计遴选委员会由五位执行董事组成。性别多样性工作组：通过加强女性在执董会的代表性以及增加执董办公室的女性高级顾问和顾问，促进执董会的包容性和可信性并增强其决策。为此，工作组应就不断发展的性别多样性战略向执董会提出建议；在执董会内部和与成员国一起推进这一战略；定期向执董会报告这一战略的实施进展情况，供理事会审议。美国2024年年报 79第三部分我们是谁制衡制度IMF对所有业务进行审计。审计机制的作用是改善治理、透明度和问责制，其包括一家外部审计公司、一个独立的外部审计委员会，以及内部审计办公室（OIA）。外部审计委员会独立于IMF169、及其执董会。委员会向理事会报告，负责监督IMF的外部审计、内部审计、财务会计和报告、风险管理和内部控制职能。内部审计办公室行使独立的保证和咨询职能，旨在保护和巩固IMF。内部审计办公室的任务包含两部分：(1)评估IMF治理、风险管理和内部控制的有效性；(2)以顾问身份提出关于最佳做法的建议，从而促进完善IMF的业务流程。为确保相对于IMF各部门和办公室的独立性，内部审计办公室直接向总裁报告工作，并维持与外部审计委员会之间的职能报告关系。内部审计办公室2024年的工作涵盖几个重要领域，包括支持IMF的现代化计划、IMF审查流程的基准化分析、身份和访问管理计划、信息技术的管理服务提供商模式以及机构170、数据仓库。预防性余额IMF的预防性余额（由调整后的普通储备和特别储备余额组成）是IMF管理金融风险和保护成员国资源的多层次框架的关键要素。预防性余额提供了一个缓冲，保护IMF免受信贷、收入和其他金融风险带来的潜在损失。因此，预防性余额有助于保护储备资产的价值（储备资产以成员国在IMF的头寸代表），并支持资产交换（IMF通过资产交换向有国际收支需求的国家提供资金援助）。IMF执董会于2024年3月20日开展了2024年IMF预防性余额充足性审查，支持将最低下限从150亿SDR提高到200亿SDR。250亿SDR的中期预防性余额目标保持不变，并于2024财年末得以实现，这是该框架实施以来的首次实现171、目标。80 国际货币基金组织第三部分我们是谁管理机构风险风险管理办公室（ORM）履行IMF的集中风险管理职能。它构成了IMF风险管理和治理架构的第二道防线，为一线机构风险评估提供独立的风险监督和质询，以确保在IMF的所有活动中考虑最重要的风险及其各自的风险处理方法。风险管理办公室指导并支持实施执董会于2022年12月批准的IMF强化机构风险管理框架以及2023年3月批准的修订后的风险承受能力声明和风险承受水平。风险管理办公室在评估和分析本机构的战略风险、业务风险、操作风险、财务风险、信誉风险以及环境、社会和治理风险方面发挥领导作用并推动创新，从而加强了IMF基于风险的决策过程。从实践中学习独172、立评估办公室（IEO）对与IMF职能相关的问题开展客观和独立的评估。独立评估办公室完全独立于IMF管理层和工作人员，并与执董会保持业务独立。其宗旨是加强IMF内部的学习文化，提高IMF的对外信誉并支持执董会的机构治理与监督职能。2024财年，独立评估办公室启动了三项评估，内容涵盖IMF职能实施的演变、特别贷款限额政策和财政政策建议。欲了解关于独立评估办公室的更多信息，请访问：https:/ieo.imf.org。美国2024年年报 81第三部分我们是谁道德和工作人员行为IMF建立了全面的道德框架。道德办公室就促进IMF内部的道德标准向IMF管理层和人力资源部提供咨询；提供信息，开展教育、培训173、和宣介活动，并就行为准则向IMF所有工作人员提供保密建议和指导。道德办公室监督IMF工作人员的“年度道德行为和核心价值观认证”以及“财务披露计划”。2024财年，道德办公室开办了两门新的关于国际公务员地位和利益冲突的在线学习课程，并就一些政策制定举措（包括IMF的个人数据隐私政策和关于负责任使用内部人工智能工具的指南）提供了咨询。监察专员是解决雇佣相关问题的保密、公正、独立和非正式的资源。内部调查办公室针对就不当行为（包括违反相关行为准则的行为）提出的指控开展问询和调查。IMF廉正热线由独立第三方管理，可供工作人员或公众以匿名和保密的方式举报涉及IMF雇员的疑似不当行为。2022年12月16日174、，IMF执董会批准了一项实施计划，以进一步加强机构治理和分析可靠性框架；该计划对应执董会于2022年6月30日审议的机构保障监督审查（ISR）。2023年12月21日，执董会就该实施计划的进展情况发表了声明，指出IMF在机构保障监督审查结束之后，在推进该计划的有关行动方面取得了重大进展。截至2023年12月，85%的行动已经完成或正在按计划完成。通过发布具体指南，几乎所有关于进一步保护和加强数据分析和可靠性的建议都已得到充分落实。这项全面的实施计划取得了显著进展，进一步建立了对争议解决制度、道德操守和调查办公室的信任，并加强了上述领域的工作。与公众接触IMF定期会晤各国政治领导人和国家当局，并175、与私人部门代表、媒体以及学术界、民间社会组织、国会议员、工会和青年领袖等非政府利益相关方定期接触。这种双向对话使IMF一方面能够解释其做法，另一方面能够向各方学习，以改进其政策建议。82 国际货币基金组织第三部分我们是谁保障评估评估内容包括中央银行在六个领域的业务运作：(1)治理安排；(2)外部审计机制；(3)法律架构和自主权；(4)财务报告框架；(5)内部审计机制；(6)内部控制系统。从2000年到2024年4月底，共开展了400次评估，涉及106家中央银行；其中19次评估在2024财年完成，8次评估在2024财年结束时正在进行之中。IMF还监测各国央行改善保障框架工作的进展。这种监测将176、持续到IMF信贷还清为止。目前，约84家中央银行接受监测。在以下情况下，IMF还会对一国财政部开展财政保障审查：成员国向IMF提出特别限额融资请求，且资金的很大一部分（至少25%）将用于为国家预算提供资金；成员国的合并信贷敞口很大，其中至少25%的资金也用于预算融资，2024财年，IMF完成了一次财政保障审查；在财年结束时，正在进行一次财政保障审查。作为对外宣介活动的一部分，IMF还举办了保障措施研讨会。2024财年，举行了四次面对面的区域研讨会，内容涵盖保障框架领域的最佳国际做法。值得一提的是，根据2022年保障评估政策审查提出的开展地区宣介活动的建议，IMF与亚美尼亚中央银行合作，在亚美尼177、亚举办了首届地区治理论坛。第八届高级别央行治理论坛在迪拜举行，涵盖了人工智能、金融科技和气候变化等新兴议题以及其他治理议题。截至2024年4月底 400次评估已经进行，涉及 106家中央银行2024财年接受评估的中央银行有19家迄今已完成的保障评估在线了解更多信息IMF在向成员国提供融资时会开展保障评估，以合理保证成员国的中央银行能够适当管理IMF的资金并就IMF支持的规划提供可靠的货币数据。评估内容包括中央银行在六个领域的业务运作：123456治理安排外部审计法律架构财务报告内部审计内部控制专栏3.12024年年报 83第三部分我们是谁环境可持续性和慈善活动是IMF的机构社会责任计划的178、核心。机构社会责任 84 国际货币基金组织第三部分我们是谁毛里塔尼亚2024年年报 85第三部分我们是谁环境可持续性图3.2 温室气体排放量，总排放量和IMF雇员人均排放量（2010-2023日历年）温室气体排放量（MtCO2e）80,00070,00060,00050,00040,00030,00020,00010,00002010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 20232520151050排放强度范围1：移动排放、购买燃料和散逸性排放范围2：购买电力范围3：员工通勤、差旅、专递和装运、购买商179、品和产生废物排放强度（IMF雇员人均MtCO2e）2023年总排放量估计值已达到疫情前2019年排放水平的98%，而雇员人均排放量比2019年水平低10%左右。来源：IMF，2023年环境可持续性年度报告。注释：MtCO2e=公吨二氧化碳当量。86 国际货币基金组织第三部分我们是谁IMF正在减轻其业务对环境的影响。过去一年里，IMF加强了其对环境可持续性的承诺，取得了以下进展：在华盛顿特区IMF所在地举行的IMF春季会议和年会的环境可持续活动获得了国际标准化组织（ISO）20121认证。减少了IMF工作人员通勤对环境的影响，措施包括：增加电动汽车和自行车充电器的数量；改善为骑自行车、跑步和180、步行员工提供的淋浴和储物柜设施；加大对使用公共交通和共享单车的鼓励措施；以及为拼车提供便利。更多地使用数字格式向工作人员和来访者传达信息，从而取消了对纸张和打印机墨水的使用。继续与供应商和服务提供商合作，加强商品和服务供应链的可持续性。随着疫情后业务运作恢复正常，IMF工作人员已返回总部和当地办公室上班，公务旅行已全面恢复。因此，与2022年相比，IMF的碳足迹大幅增加，但仍略低于2019年的疫情前低点。尽管迄今为止取得了进展，但有必要也有充分理由制定一项目标更高的议程，以解决IMF业务的排放问题，并进一步加强IMF根据自身的气候变化战略对绿色运营的承诺。目前正在制定一项战略，在保持有效为成181、员国服务的能力的同时，减少IMF业务的环境足迹和影响，为巴黎协定提供支持。苏格兰2024年年报 87第三部分我们是谁携手施捐“携手施捐”是IMF的慈善计划，得到了在职和退休人员的捐款以及机构配捐资金的支持。去年发生了多次危机，包括摩洛哥的毁灭性地震、利比亚与气候有关的严重洪水、中东的冲突、俄乌持续战争以及生活成本持续上涨，所有这些都加剧了各国民众临的挑战。为应对这些挑战，IMF在2024财年提供了重大支持。在职和退休人员的捐款、IMF的机构配捐以及“携手施捐”计划的赠款合在一起，使得该计划在本财年为慈善事业提供了总计510万美元的捐赠。在职和退休人员年度捐赠2024财年，IMF在职和退休人员182、的捐款和机构配捐总额为490万美元（见图3.3）。这包括秋季捐赠活动和全年的捐赠，以及为人道主义和救灾活动提供的捐款。秋季捐赠活动62%的在职人员为2024财年“携起手来，为了每个孩子”捐赠活动提供了捐款，该活动侧重于为帮助世界各地儿童的非营利组织提供支持。IMF在职人员与退休人员一起，筹集了340万美元的捐款和配捐资金，用于支持华盛顿都会区和世界各地的组织。人道主义和救灾IMF的“携手施捐”计划组织了筹款活动，支持加沙、以色列、利比亚、摩洛哥和也门的人道主义和救灾工作，共筹集了59.2万美元（包括机构配捐）。这些捐赠资金被转交给各个国际救济组织，为这些国家的受灾儿童和家庭提供了重要的援助和支183、持。赠款和机构捐款IMF通过伙伴关系和年度赠款支持华盛顿都会区的社区举措。2024财年，“携手施捐”计划向华2024财年“携手施捐”活动的捐款接受方592,000美元用于支持人道主义和赈灾工作227,500美元赠款和机构捐赠，全部转交给22个慈善组织，它们位于3大洲$6$5$4$3$2$1$02016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 在职和退休人员捐款配捐资金来源：IMF信息交流部。图3.3 2016-2024财年在职和退休人员捐款和配捐资金（百万美元）88 国际货币基金组织第三部分我们是谁盛顿都会区的慈善组织提供了18笔赠款和机构捐款，184、总额为227,500美元。志愿活动“携手施捐”计划与慈善机构合作组织员工志愿服务活动，并全年为员工主导的志愿服务活动提供支持。2023年6月2日，为纪念世界环境日，副总裁李波与IMF工作人员一道，自愿帮助清理华盛顿都会区某社区的公园绿地。该志愿活动由IMF的“携手施捐”计划和IMF绿色团队与华盛顿特区的非营利组织“第八区森林保护”（Ward 8 Woods Conservancy）合作组织。该非营利组织致力于恢复和促进500多英亩森林的美丽外观和健康生态，以及公众因森林而获得的乐趣。2023年10月，在IMF-世界银行2023年摩洛哥马拉喀什年会之际，IMF“携手施捐”团队在马拉喀什组织了一场185、志愿活动，为受摩洛哥毁灭性地震影响的民众提供帮助。这项志愿活动是与摩洛哥当地的非营利组织“翱翔项目”（Project Soar）合作举办的，该组织的使命是增强十几岁女孩的权能，助力其成为当下和未来的领导者。包括总裁和第一副总裁在内的200多名IMF和世界银行工作人员组装了625个救灾卫生用品包，分发给地震灾民。2024年1月，在马丁路德金纪念日，IMF工作人员参加了“携手施捐”计划与华盛顿特区的一家非营利组织“米里亚姆的厨房”（Miriams Kitchen）合作组织的志愿活动。该非营利组织致力于为华盛顿特区无家可归的人口提供健康餐食、社会服务和永久支持性住房。IMF工作人员组装了季节性用品186、包和零食包，其中包含袜子、毯子和食物等必需品，用以帮助无家可归的人。多样性和包容性2024年2月，多样性与包容性问题办公室向执董会提交了2022-2023财年多样性与包容性报告。更新内容包括IMF实现2025年基准目标的进展情况总结、2020-2021财年多样性与包容性报告发布以来实施的主要举措，以及未来两年的行动计划。在普通员工和管理职位层面，来自代表性不足地区的工作人员所占比例继续增加为了继续在实现2025财年基准目标方面取得进展，目前正在实施几项举措，包括在内部员工选拔过程中继续重视多样性因素。对外方面，招聘工作继续扩大IMF的影响，通过有针对性的人才搜索、关注范围更广的技能以及开展广187、泛的远程和面对面招聘活动，引进多元化和高技能人才。IMF致力于促进多样性和包容性，并继续在性别代表性方面取得良好进展，特别是在最高级别中在部门负责人中，女性所占比例超过三分之一。IMF在更大范围内采取措施，为所有工作人员（包括残疾工作人员）提供无障碍和包容性的工作环境。也门2024年年报 892024年8月1日尊敬的主席先生：依照国际货币基金组织协定第十二条第7款(a)和国际货币基金组织附则第10节的规定，我荣幸地向理事会呈交截至2024年4月30日之财年的执行董事会年报。执行董事会根据附则第20节批准的截至2024年4月30日之财年的IMF行政和资本预算登在年报网站上。截至2024年4月188、30日之财年的普通账户、SDR账户和IMF管理账户的经审计的财务报表和外部审计公司的报告，见附录六和www.imf.org/en/Publications/AREB。由Paape先生（主席）、Isingoma先生和Tamai先生组成的外部审计委员会依据IMF附则第20节(c)的规定监督了外部审计程序。此致敬礼，克里斯塔利娜格奥尔基耶娃总裁兼执行董事会主席90 国际货币基金组织在IMF年报网站上查阅并下载2024年年报以及财务报表和其他资料。IMF.org/AR2024 本期年报由IMF信息交流部出版物处在与IMF各部门协商后编制完成。年报编写团队的工作由Jeremy Harrison、Lind189、a Kean和Jim Beardow监督，并接受了执董会评估委员会（Philip Jennings为主席）的指导。Hyun-Sung Khang担任首席撰稿人，Nasim Amini Abbas担任编辑和项目经理。Denise Bergeron担任本报告的制作主管。本期年报中文版由IMF语言服务处中文与日文科工作人员翻译制作。2024年国际货币基金组织。版权所有。设计：Feisty Brown，网页设计：Cantilever，cantilever.co封面和“特别关注”部分的插图：Nazario Graziano图片：3IMF图片/Kim Haughton24IMF图片24IMF图片25IMF190、图片25IMF图片25IMF图片26IMF图片/Alison Shelley28IMF图片/Walter Hurtado Lozano30IMF图片/K M Asad33IMF图片/Anirban Mahapatra35IMF图片/Dalia Khamissy36IMF图片/Ernesto Benavides38IMF图片/Ernesto Benavides38IMF图片/Andrew Caballero-Reynolds39Shutterstock/Georgios Tsichlis39Roger Anis45IMF图片/Andrew Caballero-Reynolds46IMF图片48I191、MF图片/Valerie Plesch50IMF图片53IMF图片54IMF图片/Andrew Caballero-ReynoldsIMF2024年年报在线了解更多内容IMF.ORG/AR202454IMF图片/Lewis Joly54IMF图片/Mosaab Elshamy54Roger Anis54IMF图片/K M Asad54Roger Anis60IMF图片/Cory Hancock62IMF图片64IMF图片68IMF图片/Sarah Silbiger71IMF图片/Paige Taylor White72IMF图片/Anirban Mahapatra73IMF图片/Joshua Roberts74IMF图片/Joshua Roberts75IMF图片/Raul Ariano76IMF图片/Lewis Joly78IMF图片/Lewis Joly79IMF图片/Sarah Silbiger81IMF图片/Tangyu Zhang84IMF图片/Daouda Corera86IMF图片/Crispin Rodwell89IMF图片/Mohammed Hamoud出版物CHINESE国际货币基金组织2024年年报“为了应对从气候变化到人工智能革命等影响我们所有人的各种趋势，我们比以往任何时候都更需要全球合作。”IMF总裁克里斯塔利娜格奥尔基耶娃